ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2023 року
м. Київ
справа № 380/16375/21
адміністративне провадження № К/990/18643/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Олендера І.Я.,
суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 (суддя Крутько О.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 (судді: Обрізко І.М. (головуючий), Іщук Л.П., Шинкар Т.І.) у справі №380/16375/21 за позовом Приватного підприємства "Нафтотермінал" до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення,
У С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Приватне підприємство "Нафтотермінал" (далі - позивач, Підприємство) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України (далі - відповідач, контролюючий орган) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 10.09.2021 №20711/0901.
2. Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
Контролюючим органом проведено фактичну перевірку Підприємства та встановлено порушення платником вимог частини першої статті 15 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального", що полягало у реалізації пального оптовими партіями без наявності діючої ліцензії на право оптової торгівлі пальним.
14.07.2021 ГУ ДПС у Київській області було видано розпорядження про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі №725, яким анульовано ліцензію Приватного підприємства "Нафтотермінал" на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990514201900127, терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.
Вказане розпорядження оскаржено платником до Львівського окружного адміністративного суду та ухвалою від 26.07.2021 відкрито провадження у справі №380/12161/21, також ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 задоволено заяву Приватного підприємства "Нафтотермінал" та вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії Розпорядження Головного управління ДПС у Київській області про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі від 14.07.2021 №725 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/12161/21.
З урахуванням вказаного позивач наголошує, що на момент фактичної перевірки законність розпорядження про анулювання ліцензії оскаржувалось у суді з мотивів його очевидної протиправності, тому у відповідача не було підстав стверджувати, що реалізація нафтопродуктів з 22.07.2021 на акцизному складі здійснювалась без наявної діючої ліцензії.
Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №380/12161/21, залишеним без змін постаново Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2022, визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Київській області про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі від 14.07.2021 №725.
Таким чином, оскільки анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі згідно розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 14.07.2021 №725 проведено незаконно, тому висновки викладені в акті фактичної перевірки від 10.08.2021 є безпідставними, а прийняте податкове повідомлення-рішення №20711/0901 від 10.09.2021 підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023, позов задоволено, оскаржуване податкове повідомлення - рішення визнано протиправним та скасовано.
4. Суди попередніх інстанцій з посиланням на частину четверту статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України та наявність судового рішення у справі №380/12161/21, що набрало законної сили та яким визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Київській області про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі від 14.07.2021 №725, дійшли висновку про відсутність підстав вважати, що Підприємством порушено вимоги законодавства щодо реалізації оптових партій пального без наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, контролюючий орган подав касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог Підприємства.
6. Касаційний розгляд справи проведено в попередньому судовому засіданні відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що видами діяльності Приватного підприємства "Нафтотермінал", є зокрема, складське господарство (основний) (52.10), оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (46.71).
З метою здійснення діяльності з оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі за адресою: 08662, Київська область, Васильківський район, смт.Гребінки, вул.Індустріальна, 3, на підставі поданої заяви та долучених до неї документів, Державною фіскальною службою видано ПП "Нафтотермінал" ліцензію на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514201900127, терміном дії з 11.07.2019 до 01.07.2024.
14.07.2021 Головним управлінням ДПС у Київській області прийнято розпорядження про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі №725, яким анульовано ліцензію реєстраційний номер 990514201900127, терміном дії з 11.07.2019 до 01.07.2024, видану Приватному підприємству "Нафтотермінал". Вказане розпорядження отримано позивачем 22.07.2021.
На підставі підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України, згідно з наказом ГУ ДПС у Київській області від 02.08.2021 № 1589-п та направленнями від 10.08.2021 №№ 5529/10-36-09-00, 5530/10-36-09-00 посадовими особами контролюючого органу 10.08.2021 проведена фактична перевірка складу пального Підприємства за адресою: Васильківський район, смт. Гребінки, вул. Індустріальна, 3 за результатами якої складено акт №13262/10-36-09-00-10/37278275 від 11.08.2021.
Перевіркою встановлено, що Підприємством з 22.07.2021 по 25.07.2021 з акцизного складу (уніфікований номер 100534) за зазначеною вище адресою здійснювалась реалізація оптових партій пального без наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним, чим порушено вимоги частини першої статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального" (далі - Закон)
На підставі акта перевірки прийнято податкове повідомлення-рішення за №20711/0901 від 10.09.2021, яким за порушення частини першої статті 15 Закону та на підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України, абзацу 9 частини другої статті 17 Закону застосовано до Підприємства штраф у розмірі 500 000 грн.
Також судами встановлено, що позивач не погодившись з розпорядженням від 14.07.2021 №725 на підставі якого анульовано видану йому ліцензію на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514201900127, терміном дії з 11.07.2019 до 01.07.2024, оскаржив таке в судовому порядку.
Ухвалами Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 відкрито провадження у справі №380/12161/21 за позовом Підприємства до ГУ ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 14.07.2021 за №725, а також задоволено заяву Приватного підприємства "Нафтотермінал" та вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Київській області про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі від 14.07.2021 №725 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/12161/21.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №380/12161/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2022, позов Приватного підприємства "Нафтотермінал" задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Київській області про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі від 14.07.2021 №725.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. Підставою касаційного оскарження рішень судів першої та апеляційної інстанцій контролюючий орган зазначив неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, зокрема пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах.
У доводах касаційної скарги відповідач вказує про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування частини першої статті 15 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального" у випадку реалізації оптових партій пального без наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним.
Контролюючий орган вказує, що розпорядження про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним було отримано позивачем 22.07.2021, а отже з цього часу ліцензія вважається анульованою та недійсною. При цьому позивач достеменно знав про відсутність у нього ліцензії, проте свідомо реалізовував пальне оптовими партіями без наявності ліцензії, а тому висновки судів попередніх інстанцій щодо відсутності з боку позивача порушень вимог законодавства щодо реалізації оптових партій пального без наявності ліцензії, на думку контролюючого органу, є помилковими.
9. Підприємством надано відзив на касаційну скаргу, в якому позивач вказує на правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій про безпідставність застосування до нього штрафних (фінансових) санкцій, у зв`язку з чим просить залишити касаційну скаргу контролюючого органу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій просить залишити без змін.
ПОЗИЦІЯ СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої і апеляційної інстанцій
10. Надаючи оцінку доводам скаржника у касаційні скарзі колегія суддів касаційної інстанції виходить з вимог частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.