ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2023 року
м. Київ
справа № 580/152/20
провадження № К/9901/13392/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 (головуючий суддя Гаращенко В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Земляної Г.В., суддів: Парінова А.Б., Собківа Я.М.)
у справі № 580/152/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправним дій, зобов`язати вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.01.2016 пенсії по інвалідності у розмірі 85 % грошового забезпечення, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та компенсації по втраті частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу за військовим званням "майор міліції" у сумі 2000,00 грн, надбавки за стаж служби - 1800,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3518,70 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.01.2016 перерахування та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі 85 % грошового забезпечення, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу у сумі 2500,00 грн, окладу за військовим званням "майор" у сумі 2000,00 грн, надбавки за стаж служби - 1800,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3518,70 грн. Виплату пенсії (з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) провести з 01.01.2016 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою з 01.01.2016 року, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, тощо), які надають відповідачу можливість для відстрочення чи розстрочення виплат;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.01.2016 року виплатити ОСОБА_1 компенсацію по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" (далі - Постанова №159). Виплату компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) провести з 01.01.2016 з урахуванням виплачених сум, та виплатити суму компенсації однією сумою, з 01.01.2016, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, тощо), які надають відповідачу можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2020, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020, позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Постановою № 159.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про задоволення його позову повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Смілянському МВ УМВС України в Черкаській області до 21.03.2014.
5. ОСОБА_1 з 25.04.2014 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"
6. В січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплаті позивачу пенсії з 01.01.2016 у розмірі 85% грошового забезпечення, як передбачено Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", Законом України "Про Національну поліцію", Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щомісячно з 01.01.2016 здійснювати нарахування та виплату пенсії позивачу в розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити негайно одноразово з 01.01.2016 позивачу різницю недоотриманої пенсії (виходячи з розміру 85% відповідних сум грошового забезпечення) з компенсацією втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Постанови №159.
7. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі №580/25/19, яке набрало законної сили 15.05.2019, позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
8. На виконання вищезазначеного рішення суду, Головним управлінням 28.08.2019 року проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2016.
9. Після перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 становить 7847,58 грн. Доплату пенсії за період з 15.05.2019 до 30.06.2019 в сумі 536,51 грн. зараховано на картковий рахунок позивача в АТ "Ощадбанк" 04.09.2019 разом із пенсією за вересень 2019 року, що не заперечується позивачем.
10. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 23.12.2019, в якій просив:
- здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні місяці служби перед звільненням) в сумі 3518,7 грн. на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні місяці служби перед звільненнями, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка знаходиться в пенсійній справі 2303005517 (сторінка 13);
- розрахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів з 01.01.2016 у зв`язку з тим, що його пенсія неправильно перерахована і виплачена невчасно за період із 1 січня 2016 року, відповідно до Постанови №159.
11. Листом від 02.01.2020 №483/П-15 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви.
12. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи позов частково, суди зазначили, що в цьому випадку існують підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі №580/25/19 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85%.