ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ
27 липня 2023 року
справа № 420/17345/22
адміністративне провадження № К/990/22596/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р. Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Бившевої Л. І., Хохуляка В. В.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу адвоката Ковташа Дмитра Миколайовича, який діє в інтересах Приватного підприємства "Захід"
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2023 року (судді: Бойко А. В., Єщенко О. В., Шевчук О. А.),
у справі №420/17345/22
за позовом Приватного підприємства "Захід"
до Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України,
про скасування рішень, -
УСТАНОВИВ:
Рух справи
Приватне підприємство "Захід" (далі - Підприємство, позивач у справі) звернулось до суду з позовом до Одеської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України (далі - митний орган, відповідач у справі), в якому просило:
- визнати протиправною та скасувати картку відмови Одеської митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2022/000007 від 21 липня 2022 року;
- визнати протиправною та скасувати картку відмови Одеської митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2022/000008 від 21 липня 2022 року;
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року позов Підприємства задоволено повністю.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2023 року апеляційну скаргу митного органу задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду 10 лютого 2023 року скасовано, прийняти нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог Підприємства.
26 червня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Підприємства на постанову суду апеляційної інстанції, провадження за якою відкрито ухвалою Верховного Суду від 27 червня 2023 року на підставі пунктів 1, 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та витребувано справу з суду першої інстанції.
07 липня 2023 року справа №420/17345/22 надійшла до Верховного Суду.
Висновки судів першої та апеляційної інстанцій
Одеський окружний адміністративний суд в рішенні від 10 лютого 2023 року, застосовуючи пункт 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18 жовтня 1996 року, сформулював правову позицію про те, що вищевказане положення міжнародного договору не містить вимог до маршруту транспортування товару та вимог про те, що товар не повинен залишати території держав-учасниць Угоди про зону вільної торгівлі від 15 квітня 1994 року, та прийшов до висновку про протиправність прийнятих Одеською митницею карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.
П`ятий апеляційний адміністративний суд в постанові від 02 червня 2023 року у справі №420/17345/22, застосовуючи пункт 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18 жовтня 1996 року, сформулював протилежну правову позицію про те, що вищевказаним положенням міжнародного договору не передбачено можливість транспортування в Україну товарів походженням з Туркменістану транзитом через територію країн, які не є учасниками Угоди про створення зони вільної торгівлі від 15 квітня 1994 року, та прийшов до висновку про правомірність прийнятих Одеською митницею карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.
Доводи касаційної скарги
Підставою для відкриття касаційного провадження у вказаній справі є пункти 1, 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
Посилаючись на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції застосував норми права без врахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16, від 31 березня 2021 року у справі № 160/12303/19, від 16 вересня 2020 року у справі № 815/3165/17, від 20 квітня 2023 року у справі № 380/4746/22, від 03 вересня 2021 року у справі № 640/25381/19.
Підприємство в касаційній скарзі звертає увагу на частину першу статті 1 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VІ, частини другу, третю статті 21, частини першу, другу статті 256 (щодо вмотивованості рішення митного органу) цього Кодексу та зазначає, що раніше товар "Добриво - сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого ґатунку" походженням з Туркменістану (сертифікат про походження товару форми СТ-1 № UА27957874 від 04 травня 2022 року), який заявлений у митній декларації № UА500370/2022/002430 від 03 липня 2022 року та надходив на адресу Підприємства від того ж самого продавця (Державного Концерна "Туркменхімія", Туркменістан) на виконання умов цього ж контракту № 01/21 від 07 вересня 2021 року, транзитом під митним контролем морським транспортом за таким же самим маршрутом через території тих же країн, був оформлений Одеською митницею із застосуванням пільг у відповідності до частин першої, другої статті 1 Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05 листопада 1994 року (ратифікована Законом України від 04 листопада 1995 року №426/95-ВР), пункту 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18 жовтня 1996 року, частини першої статті 281, пункту 2 частини першої статті 292, частини першої статті 300 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року.
В оскаржуваних картках відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення Одеська митниця посилалась на роз`яснення надані листом Державної митної служби України від 05 липня 2022 року № 08-1/15-03/7/3716 та фактично відтворює зміст цього листа.
Позивач, посилаючись на висновки Верховного Суду щодо правового навантаження "листа", висловлені в постановах від 18 липня 2019 року у справі №826/2426/16, від 31 березня 2021 року у справі № 160/12303/19, від 16 вересня 2020 року у справі №815/3165/17, зазначає, що лист Державної митної служби України від 05 липня 2022 року № 08-1/15-03/7/3716 це службова кореспонденція, він не є нормативно-правовим актом, не повинен містити правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси підприємств та громадян.
Крім того, скаржник звертає увагу на висновки Верховного Суду, висловлені в постанові від 20 квітня 2023 року у справі № 380/4746/22 щодо обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, який не застосований судом апеляційної інстанції при наданні оцінки оскаржуваним карткам відмови в цій справі.
Посилаючись на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права - пункту 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18 жовтня 1996 року, частин 1,2 статті 1 угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 5 листопада 1994 року (ратифікована Законом України від 4 листопада 1995 року № 426/95-ВР), пункту 12 розділу I "Правила визначення походження товарів" спеціального додатку К до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18 травня 19973 року, частини восьмої статті 36 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VI у подібних правовідносинах.
Зокрема, позивач стверджує, що в пункті 9 Правил визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року, затверджених Рішенням Ради глав Урядів Незалежних Держав, в редакції Рішення глав урядів Співдружності Незалежних Держав від 18 жовтня 1996 року, не міститься положень про те, що товар не повинен залишати території держав-учасниць Угоди про зону вільної торгівлі від 15 квітня 1994 року.
Підприємство просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у справі №420/17345/22 та залишити в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року, стягнути з Одеської митниці на користь Підприємства судові витрати, понесені у зв`язку з переглядом справи у суді касаційної інстанції - судовий збір за подання касаційної скарги.
06 липня 2023 року на адресу Верховного Суду надійшов відзив митного органу на касаційну скаргу Підприємства, в якому відповідач вказує на обґрунтованість постанови суду апеляційної інстанції, просить залишити її без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Верховний Суд, переглянувши рішення судів попередніх інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.
Обставини справи
Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що Приватне підприємство "Захід", ідентифікаційний код - 32333300, зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22 січня 2003 року.
18 квітня 2022 року між Індивідуальним підприємством "Айна мєкани", Туркменістан (продавець) та Приватним підприємством "Захід" (покупець) був укладений контракт №28Е, за умовами якого Продавець зобов`язувався продати, а Покупець придбати продукцію ("Товар"), у відповідності до опису, кількістю та цінами, вказаними у Додатку до цього контракту, який є невід`ємною частиною контракту. Покупець зобов`язувався прийняти партіями та оплатити на умовах даного Контракту продукцію, яка поставляється Продавцем згідно Специфікації, яка є невід`ємною частиною даного контракту.
У пункті 5.2 Контракту передбачено, що поставка товару здійснюється на умовах FOB/FCA міжнародний порт "Туркменбаши"/завод "Гарабогазкарбамид" (Inkoterms 2010), чи інших, вказаних у інвойсах.
Згідно специфікації (Додаток № 01 до Контракту) від 18 квітня 2022 року, приватне підприємство "Захід" придбало у контрагента продукцію - "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", країна виробник - Туркменістан.
З метою розмитнення вказаного товару позивачем до Одеської митниці було подано митну декларацію № UA500370/2022/002921 від 20 липня 2022 року на товар "Добриво - сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого ґатунку у кількості 1509,812 тон, без пакування, насипом, виробник: Завод "Гарабогазкарбамид", країна виробництва: ТМ (Туркменістан)".
В графі 15 "Країна відправлення/експорту" митної декларації декларантом вказано - Туркменістан, а в графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15 - ТМ (Туркменістан). В графі 34 "Код країни походження" митної декларації декларантом зазначений літерний код альфа-2 країни - ТМ (Туркменістан).
Крім того, в графі 36 "Преференція" митної декларації № UA500370/2022/002921 від 20 липня 2022 року декларантом зазначений код податкової пільги відповідно до розділу ІV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 - " 400000000", це код пільги який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія). Двосторонні міжурядові угоди України з країнами СНД про вільну торгівлю".
В графі 47 "Нарахування платежів" митної декларації № UA500370/2022/002921 від 20 липня 2022 року зазначений код виду платежу " 020" - "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 - " 06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими Імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".
Суди попередніх інстанцій установили, що разом з митною декларацією (МД) №UA500370/2022/002921 від 20 липня 2022 року декларантом до митниці подані наступні документи (копії документів): інвойс (invoice) № 01G від 16 травня 2022 року, коносамент № 2 від 28 червня 2022 року, коносамент № 22/169 від 16 травня 2022 року, вантажна відомість (Cargo Manifest) б/н від 28 червня 2022 року, загальна декларація прибуття № 22UA141000790491Z7 від 09 липня 2022 року, інвойс (invoice) № 010722 від 01 липня 2022 року, контракт № 28Е від 18 квітня 2022 року, додаток № 01 від 18 квітня 2022 року (специфікація) до контракту № 28Е від 18 квітня 2022 року, договір (контракт) про перевезення б/н від 27 квітня 2022 року, заява декларанта або уповноваженої ним особи, в вигляді внесення коду до митної декларації, про те, що агрохімікати та пестициди не підлягають державній реєстрації в Україні - Закон України № 86/95-ВР від 02 березня 1995 року, сертифікат про походження товару форми СТ-1 № UA27958859 від 17 травня 2022 року, висновок про походження товару або акт експертизи, виданий уповноваженим органом № 27958859 від 17 травня 2022 року, сюрвей щодо якості №MIN/21/012L/012-02 від 18 травня 2022 року, сюрвей щодо кількості № MIN/21/012L/012-01 від 18 травня 2022 року, транзитна декларація № 10311020/080522/0000349 від 20 травня 2022 року, паспорт якості № 916 від 05 травня 2022 року, копія митної декларації країни відправлення №07331/160522/0000274 від 16 травня 2022 року.
21 липня 2022 року Одеська митниця прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA500370/2022/000007, в якій зазначила наступну причину відмови у митному оформленні (випуску) товарів: "Порушення "правила прямого транспортування" до товарів походженням з Туркменістану. У межах двосторонніх та багатосторонніх угод про вільну торгівлю, укладених Україною з Туркменістаном, визначення країни походження товарів здійснюється відповідно Рішення про Правила визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року (із змінами, до яких приєдналася Україна). Відповідно до пункту 9 цих Правил товар вважається як такий, що походить з митної території держави-учасниці Угоди про створення зони вільної торгівлі від 15 квітня 1994 року, якщо він відповідає встановленим цими Правилами критеріям походження, експортується резидентом однієї з держав-учасниць цієї Угоди і ввозиться резидентом держави-учасниці цієї Угоди з митної території іншої держави-учасниці цієї Угоди. Таким чином, Рішенням про Правила визначення країни походження товарів від 24 вересня 1993 року не передбачено можливість транспортування в Україну товарів походженням з Туркменістану транзитом через територію країн, які не є учасниками Угоди про створення зони вільної торгівлі від 15 квітня 1994 року. Роз`яснення надані листом Державної митної служби України від 05 липня 2022 року №08-1/15-03/7/3716".
У зв`язку з прийняттям Одеською митницею картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, товар випущений у вільний обіг 22 липня 2022 року за митною декларацією № UA500370/2022/002924 від 21 липня 2022 року, у п`ятій колонці "Спосіб платежу" графи 47 "Нарахування платежів" відносно ввізного мита зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 - " 01" (Сплата митних платежів у безготівковій формі через рахунки, відкриті на ім`я митних органів в територіальних органах Державної казначейської служби).
Також судами установлено, що 07 вересня 2021 року між Державним Концерном "Туркменхімія", Туркменістан (Продавець) та ПП "Захід" (Покупець) був укладений контракт № 01/21 від 07 вересня 2021 року, на виконання якого позивач отримав товар - "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", країна виробник - Туркменістан, кількість - 2761,092 т.
З метою митного оформлення придбаного товару позивач подав до Одеської митниці митну декларацію № UA500370/2022/002923 від 21 липня 2022 року на товар "Добриво - сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого ґатунку у кількості 2761,092 тон, без пакування, насипом, виробник: Завод "Гарабогазкарбамид", країна виробництва: ТМ (Туркменістан)" (графа 31 митної декларації).
В графі 34 "Код країни походження" митної декларації декларантом зазначений відповідно до Переліку кодів країн світу для статистичних цілей, затвердженого наказом Державної служби статистики України від 08 січня 2020 року № 32 літерний код альфа-2 країни походження товару, описаного в графі 31 митної декларації - ТМ (Туркменістан), в графі 15 "Країна відправлення/експорту" назва країни, з якої товари відправлені в Україну - Туркменістан, а графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15 - ТМ (Туркменістан).
В графі 36 "Преференція" митної декларації № UA500370/2022/002923 від 21 липня 2022 року декларантом зазначений код податкової пільги відповідно до розділу ІV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 - "400000000", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія). Двосторонні міжурядові угоди України з країнами СНД про вільну торгівлю".
В графі 47 "Нарахування платежів" митної декларації зазначений код виду платежу " 020" - "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2012 року № 1011 - " 06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими Імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".
Разом з митною декларацією № UA500370/2022/002923 від 21 липня 2022 року декларантом до митниці були подані наступні документи (копії документів): інвойс (invoice) № 0412 від 30 квітня 2022 року, коносамент № 1 від 28 червня 2022 року, коносамент № 22/159 від 30 квітня 2022 року, вантажна відомість (Cargo Manifest) б/н від 28 червня 2022 року, загальна декларація прибуття №22UA141000785028Z6 від 08 липня 2022 року, документ, що підтверджує вартість перевезення товару - інвойс (invoice) № 020722 від 02 липня 2022 року, контракт № 01/21 від 07 вересня 2021 року, додаток № 01 від 07 вересня 2021 року (Специфікація) до контракту № 01/21 від 07 вересня 2021 року, договір (контракт) про перевезення б/н від 26 квітня 2022 року, заява декларанта або уповноваженої ним особи, в вигляді внесення коду до митної декларації, про те, що агрохімікати та пестициди не підлягають державній реєстрації в Україні - Закон України № 86/95-ВР від 02 березня 1995 року, сертифікат про походження товару форми СТ-1 № UA27957875 від 04 травня 2022 року, висновок про походження товару або акт експертизи, виданий уповноваженим органом № 27957875 від 04 травня 2022 року, паспорт якості № 928 від 27 квітня 2022 року, сюрвей щодо якості № MIN/21/012L/010-02 від 03 травня 2022 року, сюрвей щодо кількості №MIN/21/012L/010-01 від 03 травня 2022 року, транзитна декларація №10311020/080522/0000328 від 08 травня 2022 року, копія митної декларації країни відправлення № 07331/300422/0000245 від 30 квітня 2022 року.