ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2023 року
м. Київ
справа № 620/5715/22
адміністративне провадження № К/990/17445/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В. М.,
суддів: Єзерова А.А., Кравчука В. М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 (у складі колегії суддів: Оксененка О.М. (суддя-доповідач), Лічевецького І.О., Мельничука В.П.) у справі № 620/5715/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та стягнення коштів,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі, передбаченим статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551 -XII (далі - Закон України № 3551 -XII);
- стягнути з відповідача недоплачену частину щорічної разової грошової допомогу у розмірі 11 566,00 грн;
- зобов`язати відповідача протягом 30 днів з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі, встановленому Законом України № 3551 -XII;
- зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позивних вимог - відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того оскільки позивач має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 13 Закону України № 3551 -XII (у редакції Закону України від 25.12.1998 №367-ХІV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, тому наявні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.
Разом з тим, у задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, судом першої інстанції відмовлено, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що судове рішення виконане не буде.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 скасовано вказане рішення та ухвалено нове, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд, враховуючи положення статті 64 Конституції України, частини 2 статті 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2018 № 389-VІІІ (далі - Закон України № 389-VІІІ), частини 7 статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, а також введення в Україні воєнного стану та застосовуючи висновки Верховного Суду у справі № 580/2869/22 до правовідносин цієї справи, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 (далі - Постанова №540) "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Не погодившись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 та залишити в силі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.10.2022.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до допущення судом апеляційної інстанції порушень норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права. Зокрема, скаржник зазначає, що існує необхідність відступити від висновку щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22. Заявник касаційної скарги вказує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 не вводились обмеження прав і свобод громадян України, зокрема, в частині розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена статтями 12-16 Закону України № 3551-XII через що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню Постанова № 540.
Відповідачем, до закінчення встановленого судом строку відзиву на касаційну скаргу подано не було, що відповідно до приписів статті 338 КАС України не перешкоджає її розгляду по суті.
Судами попередніх інстанцій встановлені такі обставини, що мають значення для вирішення справи:
Позивач є інвалідом війни 2 групи та має право на пільги, встановлені статтею 13 Законом України №3551-XII, в тому числі і на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, що підтверджується копією посвідчення, наявного в матеріалах справи.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області, яким проведено виплату разової грошової допомоги позивачу до 5 травня за 2022 рік в розмірі 3906,00 гривень.
Не погодившись з нарахуванням та виплатою щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України №3551-XII, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ключовим питанням у цій справі є визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році особі з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, в умовах воєнного стану.
Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.