ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2023 року
м. Київ
справа № 460/26658/22
адміністративне провадження № К/990/11238/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №460/26658/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023 (колегія у складі: головуючий судді Запотічного І.І., суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі також - відповідач), в якому, з врахуванням заяви про часткову відмову від позову, просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги;
- визнати протиправними дії відповідача з надання відповіді від 03.08.2022 №12090-10996/М-03/8-1700/22 щодо невирішення порушених питань у заяві від 02.07.2022, наданої у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян";
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 02.07.2022 із вирішенням порушених питань у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян".
2. В обґрунтування позову позивач зазначив, що перебуває на обліку у відповідача як учасник бойових дій. В 2022 році відповідач виплатив позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" (далі Постанова № 540). Позивач вважає, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 позивач набув право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII). Також позивач зазначає, що 02.07.2022 ним направлено відповідачу заяву в порядку Закону України "Про звернення громадян", однак у наданій йому відповіді від 03.08.2022 відповідач не вирішив усі поставлені у заяві питання. Вважає дії відповідача протиправними і такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства. За наведених обставин, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 позов задоволено повністю.
4. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що виплата позивачу разової грошової допомоги у сумі 1491 гривень не відповідає статті 12 Закону №3551-ХІІ та свідчить про порушення прав позивача на отримання цієї допомоги у належному розмірі. У зв`язку з вказаним позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Що стосується дій відповідача в частині відповіді від 03.08.2022 на заяву позивача від 02.07.2022, суд зазначив, що зміст заяви від 02.07.2022 та відповіді від 03.08.2022 дають підстави для висновку, що відповідачем не дотримано вимог щодо повноти розгляду всіх питань, порушених у заяві позивачем. Жодних доказів неможливості надання повного і всебічного розгляду звернення позивача або неможливості такого розгляду відповідачем суду не надано та матеріали справи не містять, а тому суд дійшов висновку про задоволення позову в цій частин.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 скасовано в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої у 2021 році суми допомоги та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовлено. У решті позовних вимог рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 залишено без змін.
6. Приймаючи таке рішення, апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання повної відповіді на усі питання, порушені у заяві від 02.07.2022, та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2022 із вирішенням порушених питань у відповідності до Закону України "Про звернення громадян".
Разом з тим, щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком апеляційний суд зазначив, що з огляду на імперативні вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та норми пункту 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, відповідач під час вирішення питання щодо виплати позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, не виступав головним розпорядником бюджетних коштів, а реалізовував делеговані повноваження щодо виконання бюджетної програми, в межах тих асигнувань, які надані Мінсоцполітики, розпорядження коштів здійснював відповідно до положень Постанови № 540, які є чинними та неконституційними не визнавались.
Також апеляційний суд в оскаржуваному рішенні посилається на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погодившись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій скаржник просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 залишити в силі.
8. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, порушені норми процесуального права, оскільки, на думку заявника, посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України №540, як на акт, який регулює розмір разової грошової допомоги до 5 травня, є необґрунтованими та безпідставними, оскільки норми підзаконних нормативно-правових актів, чим є в даному випадку Постанова Кабінету Міністрів України № 540, не має вищої юридичної сили над положеннями Закону №3551-ХІІ. Крім того, скаржник вважає, що існує необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. 28.03.2023 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
10. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.
11. Ухвалою Верховного Суду від 05.04.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі за вищевказаним позовом.
12. Ухвалою Верховного Суду від 24.07.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 25.07.2023.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як встановлено судами попередніх інстанції, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.05.2015.
14. Відповідачем в 2022 році позивачу виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі 1491,00 грн.
15. Позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
16. У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 22.06.2022 №1700-0307-8/33243 повідомив позивачу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №540 розмір виплаченої у 2022 році позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня становив - 1491,00 грн., іншого чинним законодавством не передбачено.
17. ОСОБА_1, не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у належному розмірі, звернувся в суд з цим позовом.