ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2023 року
м. Київ
cправа № 906/987/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Рогач Л. І. - головуюча, Краснов Є. В., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Салівонського С. П.,
представників учасників справи:
прокуратури - Шапки І. М.,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Головки-Агро" - Кобилянського В.А.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Головки-Агро"
на рішення Господарського суду Житомирської області від 07.09.2022
(суддя Прядко О. В.)
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 02.03.2023
(судді Маціщук А. В., Мельник О. В., Гудак А. В.)
у справі за позовом Коростенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Чоповицької селищної ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Головки-Агро",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Приватного (приватно-орендного) сільськогосподарського підприємства імені Ніни Сосніної,
про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Коростенська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Чоповицької селищної ради звернулася до господарського суду з позовом (в уточненій редакції від 10.12.2021) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Головки-Агро" (далі - ТОВ "Головки-Агро") про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.
1.2. Зазначала, що третя особа - П(ПО)СП ім. Н. Сосніної - протиправно зареєструвала за собою право приватної власностi на cпipнi земельнi дiлянки у порядку правонаступництва від Колективного сільськогосподарського підприємства імені Ніни Сосніної (далі - КСП ім. Н. Сосніної), а у подальшому незаконно передала їх за розподільчим балансом у власнiсть ТОВ "Головки-Агро", за яким зареєстровані спірні земельні ділянки на час розгляду справи.
1.3. Таким чином, земля вибула з володіння власника не з його волі за відсутності будь-яких рішень про передачу у приватну власність цих земельних ділянок та відповідно набута у володіння особою приватної форми власності безоплатно. Це призвело до порушення інтересів держави в особі територіальної громади, необхідність захисту яких переважає над приватним інтересом щодо майна, набутого безоплатно поза передбаченим законодавчо порядком приватизації.
2. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами
2.1. Рiшенням 4-ої cecii 22-го скликання Головківської сільської ради від 26.05.1995 КСП ім. Н. Сосніної виданий державний акт II-ЖТ №000104 про право колективної власностi на землю площею 2736,80 га, у тому числі 2378,80 га сільськогосподарських угідь.
2.2. Протоколом № 1 зборів уповноважених колгоспників КСП ім. Н. Сосніної вiд 12.02.2000 вирішено на підставі Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки" від 03.12.1999 № 1529/99 реформувати КСП ім. Н. Сосніної в Приватне (приватно-орендне) підприємство ім. Н. Сосніної.
2.3. У статуті П(ПО)СП ім. Н. Сосніної (у редакції 2000 року), який зареєстрований розпорядженням голови Малинської районної державної адміністрації (далі - Малинська РДА) вiд 03.03.2000 № 112, визначено, що:
- підприємство засноване за рішенням засновника, створене на базі власних земель i майна засновника для виробництва сільськогосподарської продукції та товарів i діє на засадах підприємства;
- засновник одноосібно здійснює право власностi на майно та інші активи підприємства, в тому числі через призначених ним осiб;
- підприємство є правонаступником КСП ім. Н. Сосніної;
- підприємство є власником майна, земельних угідь, коштів, майнових та інших прав, переданих йому засновником; майна, земельних угідь, коштів, одержаних у результаті його фінансово-господарської діяльності; інших майна, коштів та прав, набутих на підставах, не заборонених законом;
- майно i земля, передані в оренду підприємству при реструктуризації КСП колишніми його членами, знаходиться в строковому договірному платному сільськогосподарському користуванні i володінні;
- статутний фонд підприємства формується за рахунок разової передачі засновником майна, землі і коштів, що є його власністю.
2.4. Вiдповiдно до розпорядження голови Малинської РДА вiд 28.04.2001 № 203 скасована реєстрація колективних сiльськогосподарських підприємств у зв`язку з їх ліквідацією, у тому числi КСП ім. Н. Сосніної.
2.5. Розпорядженням Малинської РДА від 04.06.2004 № 272 надано дозвіл Науково-впроваджувальній фірмі "Нові технології" на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованих КСП, у тому числi i КСП ім. Н.Сосніної, та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам із земель реформованого КСП ім.Н.Сосніної.
2.6. Протоколом загальних зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Н. Сосніної від 28.07.2005 затверджений акт обстеження сiльськогосподарських угідь реформованого КСП ім. Н. Сосніної, відповідно до якого прийнято до розпаювання загальну площу сiльськогосподарських угідь 1613,36 га, вилучено із земель, переданих у колективну власність, земельні ділянки площею 760,25 га, у тому числі чагарники - 693,07 га, болота - 67,18 га, передані вилучені земельні ділянки до земель запасу Головківської сільської ради.
2.7. Протоколом № 2 загальних зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Н. Сосніної від 06.04.2006 затверджено проектно-технічну документацію із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та складання державних актiв на право власностi на земельнi дiлянки громадянам із земель реформованого КСП ім. Н. Сосніної Головківської сiльської ради, якою передбачено, що розпаюванню підлягає 1607,55 га сільськогосподарських угідь.
2.8. Рішенням 1-ої ceciї 5-го скликання Головківської сільської ради від 11.04.2006 затверджено протокол загальних зборів від 06.04.2006 "Про розподіл земельних ділянок власників земельних часток (паїв) щодо виділення їх в натурі (на місцевості)".
2.9. Рішенням 21-ої ceciї 4-го скликання Головківської сільської ради від 20.01.2006 (зі змінами, внесеними рішеннями 28-ої сесії 5-го скликання та 16-ої сесії 6-го скликання Головківської сільської ради від 19.02.2010 та 24.02.2012) погоджено проектно-технічну документацію щодо організації території земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадян із земель реформованого КСП ім. Н. Сосніної.
2.10. Розпорядженням голови Малинської РДА від 23.03.2006 № 68 (зі змiнами, внесеними розпорядженнями голови Малинської РДА вiд 06.04.2012 № 116 та від 29.05.2012 № 181) погоджена проектно-технічна документація із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та складання державних актiв на право власностi на земельнi ділянки громадянам із земель реформованого КСП ім. Н. Сосніної та вирішено вивести із сiльськогосподарського обігу землі реформованого КСП ім. Н. Сосніної.
2.11. Додатком 1 до розпорядження (у редакції, викладеній розпорядженням голови Малинської РДА вiд 06.04.2012 № 116) визначено припинити право колективної власності на земельні ділянки по реформованому КСП ім. Н. Сосніної загальною площею 766,06 га земель, у тому числi 352,31 га ріллі, 186,42 га сіножаті, 227,33 га пасовищ, з яких зарахувати до земель запасу Головківської сiльської ради земельнi ділянки площею 760,25 га, у тому числi чагарники 693,07 га, болота 67,18 га (згідно з актом обстеження), зарахувати до земель загального користування запроектовані під`їзні дороги площею 5,81 га, у тому числі з ріллі - 5,81 га.
2.12. Розпорядженням голови Малинської РДА від 24.05.2006 № 133 затверджений протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Н. Сосніної; виділені земельні частки (паї) в натурі (на місцевості) та видані державні акти на право власності на земельні ділянки відповідно до затвердженого розподілу власникам земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Н. Сосніної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
2.13. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта державний реєстратор Iгнатпільської сільської ради Овруцького району 09.03.2021 зареєстрував право приватної власності за П(ПО)СП ім. Н. Сосніної на 46 спірних земельних дiлянок сiльськогосподарського призначення загальною площею 649,4466 га на території Чоповицької селищної ради (ОТГ) Коростенського району. Підставою реєстрації права приватної власностi є державний акт на право колективної власностi на землю вiд 26.05.1995 серії II-ЖТ №000104.
2.14. У подальшому за змістом протоколу № 23-02 загальних зборів учасників П(ПО)СП ім. Н. Сосніної від 18.03.2021 вирішено створити нове підприємство ТОВ "Головки-Агро" шляхом виділу з П(ПО)СП ім. Н. Сосніної, створити комісію з виділу, уповноважити комісію з виділу на підготовку необхідних документів для проведення виділу, у тому числі проведення оцінки (переоцінки) та інвентаризації активів П(ПО)СП ім. Н. Сосніної, складання переліку активів і зобов`язань, які будуть передані ТОВ "Головки-Агро" за розподільчим балансом, складання та затвердження розподільчого балансу П(ПО)СП ім. Н. Сосніної; визначити строк для затвердження розподільчого балансу П(ПО)СП ім. Н. Сосніної.
2.15. Протоколом від 25.03.2021 № 24-02 загальних зборів учасників П(ПО)СП ім.Н.Сосніної затверджений розподільчий баланс, на підставі якого всі 46 спірних земельних ділянок загальною площею 649,4466 га передані новоствореному підприємству ТОВ "Головки-Агро".
2.16. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком С. В. 02.06.2021 та 08.06.2021 зареєстроване право приватної власності за ТОВ "Головки-Агро" на спірні земельні ділянки.
2.17. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним засновником та членом ТОВ "Головки-Агро" та П(ПО)СП ім. Н. Сосніної є Тугучова В. В.
2.18. У матеріалах справи міститься копія технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) П(ПО)СП ім. Н. Сосніної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Головківської сільської ради Малинського району Житомирської області, затверджена 25.02.2021 П(ПО)СП ім.Н.Сосніної Тугучовою В. В.
2.19. Прокурор вказував на те, що П(ПО)СП ім. Н. Сосніної та ТОВ "Головки-Агро" безоплатно без будь-яких правових підстав набули права приватної власностi на земельнi дiлянки площею 649,4466 га, якi вiдповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирiшення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сiльськогосподарського призначення, запобiгання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" передані у комунальну власність.
3. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
3.1. Господарський суд Житомирської області рішенням від 07.09.2022 задовольнив позов.
3.2. Дійшов висновку, що реорганізація КСП ім. Н. Сосніної шляхом перетворення у П(ПО)СП ім. Н. Сосніної не відбувалась, а третя особа неправомірно зареєструвала право приватної власностi на cпipнi земельнi дiлянки, після чого передала їх за розподільчим балансом у власнiсть ТОВ "Головки-Агро", що призвело до порушення інтересів держави в особі територіальної громади.
3.3. Північно-західний апеляційний господарський суд постановою від 05.04.2023 залишив зазначене рішення суду без змін.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги та її обґрунтування
4.1. ТОВ "Головки-Агро" подало до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Господарського суду Житомирської області від 07.09.2022 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 02.03.2023, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4.2. Підставами касаційного оскарження ТОВ "Головки-Агро" зазначило неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, які регулюють припинення прав на землю при реорганізації колективного сільськогосподарського підприємства, при цьому суди не врахували висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 15.02.2022 у справі № 906/707/19 та від 15.11.2021 у справі № 906/620/19, відповідно до яких у разі реорганізації особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви, підстави для припинення користування земельною ділянкою не виникають (пункт 1 частини другої статті 287 ГПК України).
4.3. Вказало, що в оскаржуваних рішенні та постанові суди виходили з того, що "у випадку прийняття рішення про реорганізацію КСП шляхом перетворення в іншу юридичну особу колишні члени КСП автоматично повинні були б стати учасниками юридичної особи, позаяк перетворенням юридичної особи є саме зміна її організаційно-правової форми, а не складу учасників". При цьому суди неправильно застосували норми матеріального права, зокрема, статтю 5 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство", наказ Міністерства аграрної політики України від 14.03.2001 № 63, Указ Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки", а висновок Верховного Суду щодо питання застосування цих норм права у подібних правовідносинах відсутній (пункт 3 частини другої статті 287 ГПК України).
4.4. Крім того, на думку скаржника, суди порушили статті 77 та 86 ГПК України та не врахували висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, проігнорувавши той факт, що рішення органів державної влади та місцевого самоврядування, на які покликалися суди, не відповідають законам України та не підлягають застосуванню.
Стверджує, що в частині припинення права колективної власності на земельні ділянки розпорядження голови Малинської РДА від 23.03.2006 № 68 є нікчемним і, крім того, в цій частині розпорядження № 68 не було виконано і не могло бути виконано, оскільки в ньому не зазначено, які саме землі (площа та місцерозташування конкретних ділянок) передаються до земель запасу, а зазначення їхньої загальної площі не дозволяє ідентифікувати такі ділянки.
4.5. Скаржник наголошує, що суди визнали встановленими обставини щодо скасування КСП, які мають істотне значення для вирішення спору, на підставі поданої до матеріалів справи неналежним чином засвідченої копії. Доводить, що в самому розпорядженні № 203 зазначено про Указ Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" від 03.12.1999 № 1529/99 як одну з підстав, проте в указі не йдеться ні про ліквідацію КСП, ні про скасування їх державної реєстрації, навпаки, передбачено реформування колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно шляхом створення на їх основі приватних (приватно-орендних) підприємств. Скаржник стверджує, що саме так і реформовано КСП ім. Н. Сосніної в П(ПО)СП ім. Н. Сосніної, а ліквідації КСП ім.Н.Сосніної не було.
4.6. Тож, за доводами скаржника, перереєстрація КСП ім. Н. Сосніної в П(ПО)СП ім.Н.Сосніної не припинила юридичної особи, тоді як зміна організаційно-правової форми не вимагала оформлення будь-яких додаткових документів (як то передавальний акт чи баланс). КСП ім. Н. Сосніної було правомірно перереєстроване в П(ПО)СП ім. Н. Сосніної до прийняття розпорядження про ліквідацію КСП, а всі права та всі обов`язки КСП ім. Н. Сосніної, в тому числі права на землю, перейшли до П(ПО)СП ім. Н. Сосніної.
4.7. Позивачем у цій справі визначене Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, але порушені, невизнанні або оспорювані права та законні інтересі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області в цій справі відсутні. Посилання суду на наявність у позивача повноважень виконувати функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності, а також функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності - є безпідставним, оскільки позивач-1 не є розпорядником спірних земельних ділянок.
4.8. Щодо відсутності підстав для виникнення права комунальної власності на спірні земельні ділянки відповідач/скаржник вказує, що пункт 21 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачає, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані.
4.9. Ця норма набрала чинності з 01.01.2019, тоді як земельні ділянки, які є предметом спору, вже перебували у власності відповідача як правонаступника КСП, а тому пункт 21 Перехідних положень ЗК України не поширюються на спірні правовідносини, оскільки в ньому прямо сказано "крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності".
4.10. 19.07.2023 від скаржника надійшло клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Клопотання мотивоване тим, що є необхідність відступити від висновку Великої Палати Верховного Суду від 01.09.2020 у справі № 907/29/19, на який зроблено посилання судом апеляційної інстанції. Зазначає, що невідповідність кількості учасників КСП кількості учасникам П(ПО)СП не свідчить про відсутність правонаступництва.
5. Позиція інших учасників справи
5.1. У відзиві на касаційну скаргу прокуратура просить судові рішення у справі залишити без змін як законні та обґрунтовані.
5.2. На її думку, відповідач безпідставно заперечує факт вилучення земель з колективної власності КСП ім. Н. Сосніної, оскільки волевиявлення власників земельної частки (паю) на передачу до земель запасу земель, які не підлягають використанню з метою сільськогосподарського виробництва, підтверджується протоколом загальних зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Н. Сосніної від 28.07.2005, яким затверджено акт обстеження сільськогосподарських угідь реформованого КСП ім. Н. Сосніної.
5.3. Чоповицька селищна рада у відзиві також заперечує проти задоволення касаційної скарги. Зазначає, що розподіл між підприємствами-правонаступниками реорганізованого підприємства його майнових прав та зобов`язань оформлюється розподільним актом (балансом) при виділенні чи поділі підприємства або передавальним актом (балансом) - при злитті, приєднанні чи перетворенні підприємства. Правонаступник реорганізованого підприємства отримує за передавальним балансом його зобов`язання та майно під їх забезпечення. Звертає увагу, що розподільчі та передавальні акти в матеріалах справи відсутні, і стверджує, що КСП ім. Н. Сосніної припинено у зв`язку з ліквідацією на підставі розпорядження голови Малинської РДА від 28.04.2001. Відповідно користування землею КСП ім. Н. Сосніної на підставі державного акта на право колективної власності на землю від 26.05.1995 припинене внаслідок ліквідації КСП та припинення діяльності підприємства. Зазначає також і те, що законодавство України, чинне на момент реєстрації П(ПО)СП ім. Н. Сосніної і на даний час, не передбачало можливості набуття права приватної власності на земельні ділянки, право колективної власності на які припинено, у тому числі у порядку правонаступництва на підставі державного акта на право колективної власності на землю. При цьому, що засновником (учасником) П(ПО)СП ім. Н. Сосніної була одна особа, у той час, коли згідно з протоколами зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Н. Сосніної членами КСП були 554 особи.
6. Позиція Верховного Суду
6.1. Заслухавши суддю-доповідачку, представників учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на таке.
6.2. Відповідно до частини першої статті 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
6.3. За змістом частини першої статті 317, частини першої статті 319 ЦК України саме власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном за власною волею.
6.4. Згідно із статтею 328 ЦК України (в редакції, чинній на момент звернення до суду з позовом) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.
6.5. Відповідно до частини другої статті 373 ЦК України право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.
6.6. Суб`єктами права власності на землю (земельну ділянку) є фізичні особи, юридичні особи, держава, територіальні громади (частина перша статті 374 вказаного Кодексу).
6.7. Як встановили суди попередніх інстанцій, спірні земельні ділянки є не розпайованими землями КСП ім. Н. Сосніної, які були надані в користування за державним актом на право колективної власності на землю від 26.05.1995.
6.8. За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, державним реєстратором Iгнатпільської сільської ради Овруцького району Неліпою В. В. 09.03.2021 зареєстровано право приватної власності за П(ПО)СП ім. Н. Сосніної на 46 спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 649,4466 га на території Чоповицької селищної ради (ОТГ) Коростенського району. Підставою реєстрації права приватної власності є державний акт на право колективної власності на землю вiд 26.05.1995.