ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2023 року
м. Київ
cправа № 910/5217/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянувши касаційну скаргу заступника Генерального прокурора
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.02.2023 (Іоннікова В. А. - головуючий суддя, судді Разіна Т. І., Тарасенко К. В.) у справі
за позовом першого заступника керівника Київської міської прокуратури в інтересах держави в особі Київської міської ради
до 1) Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат "Хотівський",
2) Державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіної Юлії Володимирівни,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національний музей народної архітектури та побуту України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Комунальне підприємство "Реєстратор",
про скасування рішення про державну реєстрацію речових прав та запису про речове право,
(у судове засідання з`явилися: прокурор - Савицька О. В., представники: позивача - Пилипчук І. І., Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат "Хотівський" - Іщенко Г. М., Національний музей народної архітектури та побуту України - Паньків І. М.),
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Перший заступник прокурора міста Києва звернувся до Господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат "Хотівський" (далі - СТОВ Агрокомбінат "Хотівський") та державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіної Юлії Володимирівни, в якому з урахуванням поданих уточнень, просив суд:
- скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіної Ю. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 44742292 від 20.12.2018 про реєстрацію за СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" права оренди земельної ділянки площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) по вул. Академіка Заболотного у місті Києві;
- скасувати державну реєстрацію права оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський", оформлену записом, вчиненим 20.12.2018 державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіною Ю. В. за № 29569710 про право оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" на земельну ділянку площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) по вул. Академіка Заболотного у місті Києві.
Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що відповідачем-1 у 2018 році було зареєстровано за собою право користування земельною ділянкою площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) по вул. Академіка Заболотного у місті Києві на підставі договору оренди землі від 21.10.2004 №79-6-00249, який припинив свою дію шляхом розірвання за згодою сторін ще у 2008 році, внаслідок чого СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" втратило право оренди спірної земельної ділянки.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.01.2021, залишеною без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.03.2021 закрито провадження у справі № 910/5217/20.
В подальшому, в січні 2022 року до Господарського суду міста Києва надійшла заява заступника Генерального прокурора про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 року у справі № 910/5217/20.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Як установили суди попередніх інстанцій і свідчать матеріали справи, рішенням Київської міської ради від 23.10.2003 № 117/990 "Про оформлення права користування земельними ділянками" передано СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" в оренду земельну ділянку у Голосіївському районі міста Києва для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 16,0136 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) на вул. Академіка Заболотного у м. Києві.
На підставі вказаного рішення, між Київською міською радою і СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" 02.08.2004 укладено договір оренди спірної земельної ділянки, який 29.10.2004 зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів КМДА у книзі записів державної реєстрації договорів.
У подальшому, рішенням Київської міської ради від 01.10.2007 передано у власність ЖК "Освітянин" земельну ділянку площею 108,52 га (в яку увійшла земельна ділянка площею 16,0136 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) на вул. Академіка Заболотного у м. Києві) за рахунок земель, наданих СТОВ Агрокомбінат "Хотівський", при цьому пунктом 7 цього рішення вказаний договір оренди земельної ділянки розірвано за згодою сторін. Таке рішення органом місцевого самоврядування було прийнято на підставі листа СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" від 18.06.2007 щодо припинення права користування земельною ділянкою.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 20.09.2017 у справі № 910/24772/13, яке набрало законної сили, визнано недійсним з моменту прийняття пункти 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 рішення Київської міської ради від 01.10.2007 № 353/3187 "Про передачу земельної ділянки обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу "Освітянин" для житлової забудови на вул. Академіка Заболотного у Голосіївському районі м. Києва".
Разом із тим, СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" 20.12.2018 зареєструвало за собою право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:107:0002 площею 16,0345 на підставі розірваного договору оренди земельної ділянки від 02.08.2004.
За наведених обставин, перший заступник прокурора міста Києва звернувся в інтересах держави в особі Київської міської ради до Господарського суду міста Києва з позовом до СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" та державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіної Ю. В, в якому з урахуванням поданих уточнень, просив суд першої інстанції:
- скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіної Ю. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 44742292 від 20.12.2018 про реєстрацію за СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" права оренди земельної ділянки площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) по вул. Академіка Заболотного у місті Києві;
- скасувати державну реєстрацію права оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський", оформлену записом, вчиненим 20.12.2018 державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіною Ю. В. за № 29569710 про право оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" на земельну ділянку площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) по вул. Академіка Заболотного у місті Києві.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 закрито провадження у справі № 910/5217/20 за позовом першого заступника керівника Київської міської прокуратури в інтересах держави в особі Київської міської ради до СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" та Державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіної Ю. В., треті особи - Національний музей народної архітектури та побуту України та Комунальне підприємство "Реєстратор".
Вказана ухвала мотивована тим, що станом на момент розгляду справи предмет спору відсутній, оскільки рішення від 20.12.2018 № 44742292, прийняте державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіною Ю. В. скасовано, а право оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" на земельну ділянку площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) по вул. Академіка Заболотного у місті Києві припинено, про що внесено відповідні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
У зв`язку з наведеним, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність предмету спору у справі та необхідність закриття провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.03.2021 ухвалу Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 у справі № 910/5217/20 залишено без змін.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.12.2021 у справі № 910/3520/21 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 24.07.2020 № 2544/5 та зобов`язано Міністерство юстиції України забезпечити внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про поновлення дії рішення від 20.12.2018 № 44742292, прийнятого державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстратор" міста Києва Нікітіною Ю. В.
25.01.2022 до Господарського суду міста Києва надійшла заява заступника Генерального прокурора про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 у справі № 910/5217/20.
У поданій заяві заступник Генерального прокурора просив:
- скасувати ухвалу Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 у справі № 910/5217/20;
- скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіної Ю. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 44742292 від 20.12.2018 про реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002);
- скасувати державну реєстрацію права оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський", оформлену записом, вчиненим 20.12.2018 державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстратор" Нікітіною Ю. В. за № 29569710 про право оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" на земельну ділянку площею 16,0345 га (кадастровий номер 8000000000:79:107:0002) на вул. Академіка Заболотного у місті Києві.
В обґрунтування заяви заступник Генерального прокурора посилався на те, що постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.12.2021 у справі № 910/3520/21 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №2544/5 від 24.07.2020 та зобов`язано Міністерство юстиції України забезпечити внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про поновлення дії рішення від 20.12.2018 № 44742292, прийнятого державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстратор" міста Києва Нікітіною Ю. В.
Також, заявник вказував, що істотною обставиною для перегляду за нововиявленими обставинами ухвали Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 року у цій справі є факт скасування Північним апеляційним господарським судом наказу Міністерства юстиції України від 24.07.2020 № 2544/5 та зобов`язання Міністерства юстиції України забезпечити внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про поновлення дії рішення від 20.12.2018 № 44742292, прийнятого КП "Реєстратор", про право оренди СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" на земельну ділянку площею 16,0345 га на вул. Академіка Заболотного у м. Києві.
3. Короткий зміст судових рішень у справі
3.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 09.06.2022 (суддя Котков О. В.) задоволено заяву заступника Генерального прокурора про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі № 910/5217/20. Скасовано ухвалу Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 у справі № 910/5217/20. Позов задоволено повністю.
Рішення аргументовано тим, що факт протиправності наказу Міністерства юстиції України від 24.07.2020 року №2544/5 є істотною обставиною для справи № 910/5217/20, він існував на момент винесення Господарським судом міста Києва ухвали від 20.01.2021, а протиправність наказу Міністерства юстиції України від 24.07.2020 року № 2544/5 призвела до скасування його Північним апеляційним господарським судом і є тими фактичними даними, що спростовують факти, встановлені при розгляді справи № 910/5217/20, провадження у якій було закрито ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 року.
Оскільки ні прокурору, ні суду, ні сторонам у справі не було відомо та не могло бути відомо про те, що наказ Міністерства юстиції України від 24.07.2020 № 2544/5 буде визнано протиправним та скасовано Північним апеляційним господарським судом, суд першої інстанції дійшов висновку про скасування ухвали про закриття провадження у справі.
Задовольняючи позовні вимоги, суд встановив, що у СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" ще у 2007 році припинилося право користування спірною земельною ділянкою, однак, СТОВ Агрокомбінат "Хотівський" незаконно, без належних правових підстав, за відсутності волевиявлення органу місцевого самоврядування та відповідного рішення про відведення йому землі у користування, без укладення нового договору оренди землі у 2018 році зареєструвало за собою право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:107:0002 площею 16,0345 га на підставі договору, об`єктом оренди за яким вона не була.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.02.2023 у справі № 910/5217/20 рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2022 скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні заяви заступника Генерального прокурора про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Ухвалу Господарського суду міста Києва від 20.01.2021 у справі № 910/5217/20 залишено в силі.
Постанова аргументована тим, що на момент винесення ухвали Господарським судом м. Києва від 20.01.2021, постанова Північного апеляційного господарського суду від 15.12.2021 у справі № 910/3520/21 ще не була прийнята, як і не було порушено самої справи № 910/3520/21. Безумовно ця обставина є новою в розумінні норм господарського процесуального законодавства (новим доказом), оскільки з`явилася значно пізніше ухвали про закриття провадження у справі від 20.01.2021, а тому не може бути підставою для перегляду справи за нововиявленими обставинами. Аналогічна позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 03.12.2021 у справі № 922/743/19.
Крім того, апеляційний господарський суд зазначив, що ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.02.2022 заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами прийнято до розгляду та відкрито провадження за нововиявленими обставинами, ухвалено розгляд заяви здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Судове засідання, згідно протоколу судового засідання, розпочалось о 12:41:11, а закінчилося о 13:06:39 проголошенням вступної та резолютивної частини рішення. Як вбачається з вищезгаданного протоколу судового засідання, місцевий господарський суд розглядав лише заяву про перегляд рішення (в даному випадку це була ухвала про закриття провадження у справі) за нововиявленими обставинами. Учасники, що з`явились у судове засідання підтримали заяву прокурора. З протоколу судового засідання від 09.06.2022 у справі № 910/5217/20 не вбачається, що суд першої інстанції розглядав справу по суті. Жодних дій щодо розгляду справи № 910/5217/20 в порядку спрощеного провадження головуючий не вчиняв, учасники по цій справі не надавали ніяких пояснень по суті справи, будь які докази судом не досліджувалися. Незважаючи на викладене, місцевий господарський суд у судовому рішенні проголосив, як про скасування ухвали про закриття провадження за нововиявленими обставинами, так і про прийняття рішення по суті, що є порушенням приписів статей 210, 236, 252 ГПК України.
4. Узагальнені доводи особи, які подали касаційну скаргу
4.1. Заступник Генерального прокурора звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.02.2023 у справі № 910/5217/20 та залишити в силі рішення Господарського суду міста Києва від 09.06.2022.
Підставою касаційного оскарження є пункт 3 частини другої статті 287 ГПК України.
4.2.1. Обґрунтовуючи підставу оскарження, передбачену пунктом 3 частини другої статті 287 ГПК України, заявник зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування статті 231 ГПК України в сукупності зі статтею 320 ГПК України у випадку, коли після закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю предмета спору внаслідок скасування реєстрації права оренди, предмет спору був відновлений через скасування у судовому порядку акта державного органу виконавчої влади, унаслідок якого відбулось відновлення державної реєстрації права оренди, що повернуло сторони до попереднього стану. Внаслідок зазначеного у позивача з`явилася можливість захистити свої права у цьому спорі.
Прокурор стверджує, що нововиявлені обставини характеризуються такими ознаками: наявність на момент розгляду справи судом, мають істотне значення для розгляду справи по суті, не були і не могли бути відомі ні сторонам, ні третім особам, їхнім представникам, іншим учасникам процесу, ні суду.
Під час розгляду справи судом був чиним наказ Міністерства юстиції України, яким скасовано оскаржуване прокурором рішення державного реєстратора, і саме на виконання наказу державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України внесено відомості щодо припинення права оренди спірної земельної ділянки за СТОВ "Хотівський". Отже, факт протиправності наказу Міністерства юстиції України існував на момент винесення господарським судом м. Києва ухвали про закриття провадження.
Щодо істотного значення для розгляду справи по суті прокурор зауважив, що за рішенням суду було скасовано акт, який став підставою для закриття провадження у справі. З часу визнання протиправним та скасуванням Північним апеляційним господарським судом наказу Міністерства юстиції України від 24.07.2020 втрачаються правові наслідки, які з нього випливають, і у держави з`являється можливість захистити свої права.
Протиправність наказу Міністерства юстиції Україні була підтверджена судом у справі № 910/3520/21 і саме його протиправність стала наслідком його скасування судом. Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 13.01.2022 державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Чекригіним О.В. на виконання постанови Північного апеляційного господарського суду прийнято рішення № 62836125 про реєстрацію за СТОВ "Хотівський" права оренди на земельну ділянку площею 16,0136 га з кадастровим номером 8000000000:79:107:0002 на вул. Академіка Заболотного у м. Києві.