ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2023 року
м. Київ
справа № 600/3682/22-а
адміністративне провадження № К/990/11213/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В. та Стрелець Т.Г., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області
про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області
на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року (ухвалене у складі головуючого судді Левицького В.К.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Кузьмишина В.М., суддів Сушка О.О. та Сапальової Т.В.),
У С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі також - відповідач, скаржник), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, згідно вимог статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон №3551-XII);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 13 Закону №3551-XII з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року, позовні вимоги задоволено повністю:
3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що із визначених у частині четвертій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році слід застосовувати не Постанову Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №540), а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу. За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повістю.
5. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували положення статті 13 Закону № 3551-XII, у зв`язку із чим дійшли неправомірних висновків про порушення прав позивача на отримання допомоги до 5-го травня у належному розмірі та, як наслідок, наявність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу до 5-го травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
6. Скаржник вказує, що необхідно врахувати правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 1 грудня 2022 року у справі № 580/2869/22, де Суд вказав, що враховуючи положення частини другої статті 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ (далі - Закон № 389-VІІІ), частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
7. Касаційна скарга надійшла до Суду 28 березня 2023 року.
8. Ухвалою Верховного Суду від 11 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі №600/3682/22-а, витребувано адміністративну справу та запропоновано позивачу надати відзив на касаційну скаргу.
9. 28 березня 2022 року відповідач подав клопотання про зупинення виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року.
10. Ухвалою від 24 липня 2023 року колегія суддів відмовила у задоволенні клопотання відповідача про зупинення виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року а також призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 25 липня 2023 року.
Позиція інших учасників справи
11. 2 травня 2023 року до суду надійшов відзив представника позивача на касаційну скаргу відповідача де зазначив, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими та просить Суд залишити оскаржувані судові рішення без змін.
Обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
12. Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що відповідно до посвідчень встановленої форми, позивач є учасником бойових дій та особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, а також перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області і якому призначено пенсію по інвалідності.
13. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення нарахування та виплати невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
14. Відповідач листом від 7 жовтня 2022 року повідомив позивача, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році проводилась відповідно до Постанови № 540. На виконання вимог вказаної постанови, позивачу як інваліду 2 групи внаслідок війни, виплачена щорічна разова грошова допомога в розмірі 3906 гривень.
15. Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка висновків судів попередніх інстанцій і доводів учасників справи
16. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає таке.
17. Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
18. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
19. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
20. Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
21. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року та постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року відповідають, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими з огляду на таке.
22. У статті 1, частині першій статті 2 Конституції України встановлено, що Україна проголошена суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою, суверенітет якої поширюється на всю її територію.
23. Відповідно до частини другої статті 3 Основного Закону України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
24. В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; зокрема, закони приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).