ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2023 року
м. Київ
справа №280/6637/22
провадження № К/990/13450/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 (головуючий суддя Татаринов Д.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 (колегія суддів у складі головуючого судді Баранник Н.П., суддів Малиш Н.І., Шлай А.В.)
у справі № 280/6637/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач -1), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (відповідач -2), в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.11.2022 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 07.10.2009;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести позивачу перерахунок пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2009 року №1058-IV, з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент проведення перерахунку пенси, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату та загальний трудовий стаж, із виплатою заборгованості за пенсією за результатом перерахунку, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 на день фактичної виплати пенсії з урахуванням перерахунку, на визначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок, переданою до органу ПФУ установою банку та/або уповноваженим представником позивача за довіреністю.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023, позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.11.2022 №083950010198 про відмову у перерахунку пенсії позивача, починаючи з 07.10.2009;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву позивача від 07.11.2022 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення.
3. ОСОБА_1 із вказаними судовими рішеннями не погодився, тому звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції змінити, задовольнивши його позов повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, з 02 грудня 1996 року постійно проживає в Ізраїлі. З 01 грудня 1996 року внаслідок виїзду на ПМЖ за кордон, позивачу була припинена виплати пенсії.
5. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07 жовтня 2009 року, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України.
6. 22 липня 2021 року додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 280/4551/21 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 07 жовтня 2009 року, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.
7. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №280/4551/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі №280/4551/21 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
8. Постановою Верховного Суду від 20.01.2022 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. Справу №280/4551/21 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
9. 16 березня 2022 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі №280/4551/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок. Позовні вимоги в цій частині задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по день фактичного виконання рішення. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року залишено без змін.
10. 10 травня 2022 року у справі №280/4551/21 видано виконавчі листи.
11. При цьому, судом встановлено, що на виконання судових рішень по справі №280/4551/21, відповідачем з 07 жовтня 2009 року проведено нарахування пенсії позивачу на виконання рішення суду, про що свідчить наданий відповідачем до відзиву на позов розрахунок про перерахунок пенсії. У позові представник позивача також зазначає про проведення нарахування ОСОБА_1 пенсії на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4551/21.
12. Враховуючи той факт, що під час виконання судових рішень в адміністративній справі №280/4551/21 відповідачем 1 позивачу встановлено пенсію у фіксованому розмірі 1188,23 грн, що на переконання позивача є значно меншим за мінімальний розмір пенсії, 7 листопада 2022 року позивач через вебпортал електронних послуг ПФУ звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою встановленого зразка "про перерахунок пенсії згідно з рішенням суду", починаючи з 7 жовтня 2009 року.
13. Згідно розподілу в системі електронного документообігу, документи про перерахунок пенсії позивача передані на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.
14. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11 листопада 2022 року № 083950010198 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з мотивів, що "комплект документів, наданий для перерахунку пенсії, не відповідає перерахунку зазначеному у заяві" (а.с. 33, том 1, зворотній бік).
15. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.
17. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.11.2022 № 083950010198 не містить причин відмови у здійсненні перерахунку пенсії, є необґрунтованим та не відповідає вимогам пунктів 3, 4, 5, 6 частини 2 статті 2 КАС України, тому підлягає скасуванню.
18. Окремо суди зазначили, що саме "орган, що призначає пенсію" (за спірних правовідносин - ГУПФУ в Київській області) повинен всебічно, повно і об`єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на перерахунок пенсії. За вказаних мотивів суди позов задовольнили частково та зобов`язали відповідача повторно розглянути заяву позивача.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
19. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що суди фактично його права не захистили. Зазначає, що він має право на поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 та її перерахунок, закріплене судовим рішенням, яке набрало законної сили (справа №280/4551/21). Проте, Пенсійний орган на виконання зазначеного рішення нарахував пенсію у розмірі значно меншому, аніж має право позивач.
20. Окремо зазначає, що фактично суди не дали оцінку аргументам відповідача про те, що:
- судове рішення у справі №280/4551/21 виконано пенсійний органом у повному обсязі;
- позивач повинен особисто звернутися до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, а також надати паспорт або довідку з місця проживання.
21. На переконання позивача, за таких умов повторний розгляд його заяви свідомо виключає будь-яке інше рішення крім відмови у задоволенні такої заяви. Отже обраний судами спосіб захисту його порушеного права в цьому випадку є неефективним.
22. Також зазначає, що незважаючи на твердження про повне виконання рішення у справі №280/4551/21, відповідач дотепер не розпочав виплату пенсії позивачу (лише здійснив її нарахування у значно меншому розмірі, аніж має право позивач).
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
24. Спір щодо наявності/відсутності у позивача права на отримання пенсії за українським законодавством вже неодноразово розглядався судами.
25. Так, як встановлено судами у цій справі, наразі існує судове рішення, яке набрало законної сили (справа №280/4551/21), яким:
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07 жовтня 2009 року, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 7 жовтня 2009 року по день фактичного виконання рішення.
26. Як зазначали відповідачі під час розгляду цієї справи в судах попередніх інстанцій, на виконання зазначеного судового рішення відповідачем-1 було поновлено виплату пенсії позивачу з 07.10.2009 і обчислено її розмір - 1188,33 грн.
27. При цьому, відомостей щодо фактичної виплати цієї пенсії позивачу (готівкою чи на картковий рахунок) матеріали справи не містять і судами не встановлено.
28. Незгода позивача із зазначеними діями відповідача-1, - а саме: 1) розмір пенсії; 2) відсутність факту її (пенсії) виплати, - була підставою для подання позивачем нової заяви про перерахунок та виплату пенсії згідно рішення суду, яка надіслана останнім 07 листопада 2022 року через вебпортал електронних послуг ПФУ.
29. На зазначену заяву позивач отримав відмову, оформлену рішенням від 11 листопада 2022 року № 083950010198.
30. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що "рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11 листопада 2022 року №083950010198 не містить причин відмови у здійсненні перерахунку пенсії, є необґрунтованим та не відповідає вимогам пунктів 3, 4, 5, 6 частини 2 статті 2 КАС України, тому підлягає скасуванню".
31. Відповідача-2 зобов`язано повторно розглянути заяву позивача.
32. Поряд з цим, фактично, аргументи позивача залишились поза увагою судів.
33. Колегія суддів вважає обґрунтованим посилання позивача на той факт, що повторний розгляд його заяви виключає будь-яке інше рішення крім відмови у задоволенні такої заяви (з огляду на позицію пенсійного органу, відображену у відзиві на позов у цій справі). Отже обраний судами спосіб захисту його порушеного права в цьому випадку є неефективним.
34. Відповідно до наявних у Єдиному державному реєстрі судових рішень інформації (ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2023) вбачається, що 10 квітня 2023 року Відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання соціальних послуг, страхових виплат, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року по справі № 280/6637/22, що набрало законної сили 24 березня 2023 року, повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07 листопада 2022 року та винесено рішення про відмову в проведенні перерахунку з огляду на наступне.
35. Тобто, на цей час склалась ситуація, за якої за наявності судового рішення про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії позивачу (п. 25 цього судового рішення), фактично позивач позбавлений можливості таку пенсію отримати.