Постанова
Іменем України
19 липня 2023 року
м. Київ
справа № 212/56/21
провадження № 61-8798св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ,
відповідач - Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз",
третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз Збут",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 квітня 2022 року у складі судді Власенко М. Д. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 25 серпня 2022 року у складі колегії суддів: Остапенко В. О., Бондар Я. М., Зубакової В. П.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2021 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15 звернулися до суду з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" (далі - АТ "ОГС "Криворіжгаз"), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз Збут" (далі -
ТОВ "Дніпропетровськгаз збут"), про визнання незаконними дій щодо збільшення норми використання природного газу та визнання права споживачів на забезпечення та встановлення індивідуальних газових лічильників у порядку захисту прав споживачів.
Позовна заява мотивована тим, що на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2498 між ними та
АТ "ОГС "Криворіжгаз" був укладений типовий договір постачання природного газу споживачам. У листопаді 2016 року споживачам стало відомо, що для них АТ "ОГС "Криворіжгаз" в односторонньому порядку з
01 жовтня 2016 року почало нараховувати об`єми використаного природного газу згідно із показань загальнобудинкового прибору обліку газу. Фактичний об`єм розподіленого природного газу по об`єкту побутового споживача визначається за допомогою лічильника газу, який встановлюється на межі балансової належності об`єкта споживача.
Відповідно до пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, визначення фактичного об`єму спожитого газу за об`єктом побутових споживачів будинку АДРЕСА_1, які використовують газ тільки для приготування їжі та не забезпечені приладами обліку газу, визначається за нормами споживання. Згідно із Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРС), Типового договору розподілу природного газу, побутовим споживачам природного газу, що проживають у вищевказаному будинку, які не забезпечені приладами обліку газу, для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу по їх квартирах, на межі балансової належності, якою є територіально відокремлюючі стіни цих квартир, АТ "ОГС "Криворіжгаз" (Оператор ГРМ) повинно встановити квартирні лічильники газу, а у разі відмови від встановлення квартирних лічильників газу припинити газопостачання. Дії АТ "ОГС "Криворіжгаз" щодо встановлення загальнобудинкового приладу обліку замість квартирних лічильників побутовим споживачам, що проживають у будинку АДРЕСА_1, на думку позивачів, вчинені з порушенням положень закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", Кодексу ГРС. Встановлення загально будинкового приладу обліку природного газу їм, як побутовим споживачам природного газу, ставить їх у нерівне становище побутових споживачів цього будинку перед іншими побутовими споживачами багатоквартирних будинків у Дніпропетровській області, в яких оператором ГРМ встановлені індивідуальні лічильники газу, оскільки приймання-передача та визначення фактичного об`єму спожитого газу буде визначатись не по об`єктам побутовим споживачів (квартирах), а за будинком, чим порушуються умови типового договору та Закону України "Про захист прав споживачів".
Зазначають про те, що акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності відносно будинку
АДРЕСА_1 не складався, а тому точка обліку була не визначена.
За таких обставин, не маючи точки обліку, тобто вихідних даних для розрахунку проекту, працівники АТ "ОГС "Криворіжгаз" не могли розробити проект та не мали права здійснювати монтаж загально будинкового приладу обліку. Тому є всі підстави вважати незаконними дії АТ "ОГС "Криворіжгаз" щодо встановлення загально будинкового лічильника газу та незаконними нарахування об`ємів спожитого природного газу побутовим споживачам природного газу на підставі показань загальнобудинкового лічильника газу.
З огляду на вказане просили:
визнати незаконними дії АТ "ОГС "Криворіжгаз" щодо встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу у будинку
АДРЕСА_1 ;
зобов`язати АТ "ОГС "Криворіжгаз" демонтувати загальнобудинковий вузол обліку газу у будинку АДРЕСА_1 ;
визнати незаконним встановлений АТ "ОГС "Криворіжгаз" режим нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу;
зобов`язати АТ "ОГС "Криворіжгаз" поновити режим нарахування природного газу відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників;
визнати право споживачів на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок АТ "ОГС "Криворіжгаз";
зобов`язати АТ "ОГС "Криворіжгаз" за свій рахунок у термін до 01 січня
2021 року здійснити встановлення в їхніх квартирах індивідуальних газових лічильників як побутовим споживачам.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 квітня 2022 року позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 задоволено частково.
Визнано незаконними дії АТ "ОГС "Криворіжгаз" щодо встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу у будинку
АДРЕСА_1 .
Визнано незаконним встановлений АТ "ОГС "Криворіжгаз" режим нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно із показаннями загальнобудинкового прибору обліку газу споживачам ОСОБА_1,
ОСОБА_16, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та поновлено з 01 липня 2017 року вказаним споживачам режим нарахування природного газу:
з 01 жовтня 2016 року і до 07 лютого 2019 року - відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 23 березня 2016 року № 203 "Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників";
з 08 лютого 2019 року і до 06 березня 2019 року - відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою КМУ від 30 січня 2019 року № 63 "Деякі питання споживання природного газу побутовими споживачами";
з 07 березня 2019 року (і до затвердження нових норм) - відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою КМУ від 27 лютого 2019 року № 143 "Питання споживання природного газу".
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що встановлення загальнобудинкового лічильника із позивачами у житловому будинку не погоджувалось, оператор газорозподільної системи в односторонньому порядку встановив для багатоквартирного будинку загальнобудинковий лічильник природного газу, не забезпечив встановлення саме індивідуального лічильника газу, тому дії АТ "ОГС "Криворіжгаз" із встановлення загальнобудинкового лічильника газу у будинку позивачів підлягають визнанню незаконними.
Заявлена позовна вимога щодо зобов`язання АТ "ОГС "Криворіжгаз" демонтувати загально будинковий вузол обліку газу у будинку
АДРЕСА_1 задоволенню не підлягає, оскільки позивачі не наділені повноваженнями щодо вирішення цього питання за усіх жителів будинку № 62, оскільки лише частина мешканців вказаного будинку звернулись до суду з цим позовом, а отже задоволення цієї вимоги може порушити права інших мешканців будинку.
Вирішуючи питання в частині вимог позивачів, про визнання незаконним встановлений АТ "ОГС "Криворіжгаз" режим нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно із показаннями загальнобудинкового прибору обліку газу позивачам та зобов`язання поновити побутовим споживачам, якими є позивачі у справі, режиму нарахування природного газу відповідно до норм споживання газу населенням у разі відсутності газових лічильників, суд виходив із того, що загальнобудинковий вузол обліку газу, встановлений у будинку АДРЕСА_1 було введено в експлуатацію з 01 липня 2017 року, отже саме з цієї дати розпочалось нарахування позивачам об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу.
Право позивачів як побутових споживачів газу на встановлення індивідуальних газових лічильників за рахунок АТ "ОГС "Криворіжгаз" прямо передбачене частиною першою статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", а отже додаткового визнання таке право в судовому порядку не потребує, а отже вимоги позивачів, щодо визнання за ними права на встановлення індивідуальних газових лічильників за рахунок відповідача задоволенню не підлягають.
Заява представника відповідача щодо застосування строків позовної давності, оскільки загальнобудинковий лічильник газу встановлений в червні 2017 року, а до суду позивачі звернулись в січні 2021 року поза межа трирічного строку позовної давності, на думку суду задоволенню не підлягає, оскільки порушення прав позивачів, як споживачів, є триваючими, а тому вони вправі звернутись до суду за захистом своїх прав у будь-який момент.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 25 серпня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15 задоволено частково.
Апеляційну скаргу АТ "ОГС "Криворіжгаз" залишено без задоволення.
Рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 квітня 2022 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання за позивачами права на забезпечення індивідуальним газовим лічильником за рахунок АТ "ОГС "Криворіжгаз" та визнання, що
АТ "ОГС "Криворіжгаз", відповідно до статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", зобов`язано за свій рахунок у термін до 01 січня 2023 року здійснити встановлення у квартирах індивідуальних газових лічильників побутовим споживачам скасувати та ухвалити у цій частині нове рішення про часткове задоволення зазначених позовних вимог.
Визнано право на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок АТ "ОГС "Криворіжгаз" за побутовими споживачами природного газу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15 .
Зобов`язано АТ "ОГС "Криворіжгаз", відповідно до статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", за свій рахунок, в термін до 01 січня 2023 року, здійснити встановлення у квартирах індивідуальних газових лічильників побутовим споживачам природного газу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 .
В іншій частині рішення суду залишено без змін. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Поновлено дію рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 квітня 2022 року в частині, що була залишена без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції щодо того, що для встановлення загальнобудинкового лічильника природного газу оператор газорозподільної системи не міг діяти в односторонньому порядку, оскільки повинен був у договірному порядку врегулювати із власником (власниками) будинку, експлуатаційною організацією, балансоутримувачем будинку (будинків) тощо договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку.
Зважаючи на те, що позивачі не надавали згоду на встановлення загальнобудинкового приладу обліку природного газу на будинок АДРЕСА_1 та не забезпечені індивідуальними лічильниками природного газу у їх квартирах у будинку
АДРЕСА_1 сплачували за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних, тому АТ "ОГС "Криворіжгаз" зобов`язаний надавати послуги, які оплачені позивачами та відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", зобов`язаний забезпечити встановлення індивідуального лічильника газу для населення, у квартирі позивачів, у зв`язку з чим їх права, як споживачів, порушені та підлягають судовому захисту, і в цій частині висновки суду першої інстанції є законними та обґрунтованими.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що оскільки позивачі сплачували за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних, то відповідач зобов`язаний надавати послуги, які оплачені позивачами, та, відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", зобов`язаний забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, у яких газ використовується тільки для приготування їжі.
Відмова відповідача встановити індивідуальні лічильники позивачам суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів, а, з урахуванням вимог статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів" та статті 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", волевиявлення позивачів на встановлення індивідуальних лічильників газу не може бути порушеним. Саме на відповідача АТ "ОГС "Криворіжгаз" покладений обов`язок встановлення лічильників газу, лише він повинен вживати заходів щодо залучення інших джерел фінансування цих робіт і покладання такого обов`язку на споживачів є неправомірним.
Зважаючи на те, що позивачі виконували обов`язок щодо сплати отриманих послуг, у тариф яких включено і вартість та роботи зі встановлення індивідуальних лічильників газу населенню, суд апеляційної інстанції вважав, що ці вимоги зобов`язують відповідача забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі.
Задоволення вимог позивачів щодо визнання за позивачами права на забезпечення індивідуальними газовими лічильниками за рахунок
АТ "ОГС "Криворіжгаз" та про зобов`язання АТ "ОГС "Криворіжгаз" відповідно до статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", за свій рахунок, у термін до 01 січня 2023 року, здійснити встановлення у квартирах індивідуальних газових лічильників побутовим споживачам природного газу буде відповідати зазначеній державній політиці у сфері житлово-комунальних послуг, забезпечить раціональне використання ресурсів та рівні можливості для позивачів з отримання послуги по газопостачанню; встановлення позивачам індивідуального лічильника забезпечить оплату ними саме того об`єму газу, який ними спожитий, що буде відповідати такому завданню цивільного законодавства, як справедливість.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У вересні 2022 року до Верховного Суду засобами поштового зв`язку
АТ "ОГС "Криворіжгаз" подало касаційну скаргу на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 26 квітня
2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 25 серпня
2022 року, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення а частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення про направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 03 листопада 2022 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 05 липня 2023 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.