ОКРЕМА ДУМКА (розбіжна)
судді Великої Палати Верховного Суду Гудими Д. А.
Справа № 922/5158/21
Провадження № 12-34гс23
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
(1) Зміст позовної заяви
1. 24 грудня 2021 року Керівник Лозівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Лозівської міської ради Харківської області (далі - міська рада), Лозівської районної державної адміністрації Харківської області (далі - райдержадміністрація) звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арт-плюс" (далі - ТОВ "Арт-плюс") та Товариства з обмеженою відповідальністю "Асоціація юристів Слобожанщини" (далі - ТОВ "Асоціація юристів Слобожанщини") про розірвання договорів оренди та суборенди, зобов`язання ТОВ "Арт-плюс" повернути територіальній громаді в особі міської ради 10 відповідних земельних ділянок.
2. Обґрунтував вимоги так:
2.1. 14 лютого 2018 року голова райдержадміністрації видав розпорядження № 60 (далі - розпорядження № 60), згідно з яким затвердив Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Арт-плюс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Смирнівської сільської ради Лозівського району; надав ТОВ "Арт-плюс" в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 8,4000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0389 (далі - земельна ділянка 1) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (пасовища) реформованого КСП "Знамя Миру" на території Смирнівської сільської ради Лозівського району.
2.2. 10 квітня 2018 року на підставі розпорядження № 60 райдержадміністрація та ТОВ "Арт-плюс" уклали договір оренди земельної ділянки 1 строком на 49 років (далі - договір оренди 1).
2.3. 25 листопада 2019 року ТОВ "Арт-плюс" та ТОВ "Асоціація Юристів Слобожанщини" уклали договір суборенди земельної ділянки терміном до 10 квітня 2067 року (далі - договір суборенди 1).
2.4. 2 лютого 2018 року голова райдержадміністрації видав розпорядження № 42 (далі - розпорядження № 42), згідно з яким затвердив Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Арт-плюс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Смирнівської сільської ради Лозівського району; надав ТОВ "Арт-плюс" в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 8,4000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0388 (далі - земельна ділянка 2), земельну ділянку площею 3,7000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0387 (далі - земельна ділянка 3), земельну ділянку площею 4,4000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0386 (далі - земельна ділянка 4), земельну ділянку площею 4,2000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0343 (далі - земельна ділянка 5) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (пасовища) реформованого КСП "Знамя Миру" на території Смирнівської сільської ради Лозівського району.
2.5. 10 квітня 2018 року на підставі розпорядження № 42 райдержадміністрація та ТОВ "Арт-плюс" уклали договори оренди земельних ділянок 2, 3, 4, 5 строком на 49 років (далі - договори оренди 2, 3, 4, 5 відповідно).
2.6. 25 листопада 2019 року ТОВ "Арт-плюс" і ТОВ "Асоціація Юристів Слобожанщини" уклали договори суборенди земельних ділянок 2-5 терміном до 10 квітня 2067 року (далі - договори суборенди 2, 3, 4, 5 відповідно).
2.7. 8 лютого 2018 року голова райдержадміністрації видав розпорядження № 54 (далі - розпорядження № 54), згідно з яким затвердив Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Арт-плюс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Смирнівської сільської ради Лозівського району; надав ТОВ "Арт-плюс" в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 22,4000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0651 (далі - земельна ділянка 6) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (пасовища) реформованого КСП "Знамя Миру" на території Смирнівської сільської ради Лозівського району.
2.8. 10 квітня 2018 року на підставі розпорядження № 54 райдержадміністрація та ТОВ "Арт-плюс" уклали договір оренди земельної ділянки 6 строком на 49 років (далі - договір оренди 6).
2.9. 25 листопада 2019 року ТОВ "Арт-плюс" і ТОВ "Асоціація Юристів Слобожанщини" уклали договір суборенди земельної ділянки 6 терміном до 10 квітня 2067 року (далі - договір суборенди 6).
2.10. 19 лютого 2018 року голова райдержадміністрації видав розпорядження № 74 (далі - розпорядження № 74), згідно з яким затвердив Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Арт-плюс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Смирнівської сільської ради Лозівського району; надав ТОВ "Арт-плюс" в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 22,5000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0762 (далі - земельна ділянка 7), земельну ділянку площею 15,6000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0764 (далі - земельна ділянка 8) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (пасовища) реформованого КСП "Знамя Миру" на території Смирнівської сільської ради Лозівського району.
2.11. 10 квітня 2018 року на підставі розпорядження № 74 райдержадміністрація та ТОВ "Арт-плюс" уклали договори оренди земельних ділянок 7 і 8 строком на 49 років (далі - договори оренди 7, 8).
2.12. 25 листопада 2019 року ТОВ "Арт-плюс" та ТОВ "Асоціація Юристів Слобожанщини" уклали договір суборенди земельних ділянок 7 і 8 терміном до 10 квітня 2067 року (далі - договори суборенди 7, 8).
2.13. 19 березня 2018 року голова райдержадміністрації видав розпорядження № 111 (далі - розпорядження № 111), згідно з яким затвердив Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Арт-плюс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Смирнівської сільської ради Лозівського району; надав ТОВ "Арт-плюс" в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 1,9133 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0989 (далі - земельна ділянка 9) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (пасовища) реформованого КСП "Знамя Миру" на території Смирнівської сільської ради Лозівського району.
2.14. 10 квітня 2018 року на підставі розпорядження № 60 райдержадміністрація та ТОВ "Арт-плюс" уклали договір оренди земельної ділянки 9 строком на 49 років (далі - договір оренди 9).
2.15. 25 листопада 2019 року ТОВ "Арт-плюс" і ТОВ "Асоціація Юристів Слобожанщини" уклали договір суборенди земельної ділянки 9 терміном до 10 квітня 2067 року (далі - договір суборенди 9).
2.16. 19 лютого 2018 року голова райдержадміністрації видав розпорядження № 75 (далі - розпорядження № 60), згідно з яким затвердив Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Арт-плюс" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Смирнівської сільської ради Лозівського району; надав ТОВ "Арт-плюс" в оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 19,5000 га з кадастровим номером 6323986500:01:000:0974 (далі - земельна ділянка 10) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (пасовища) реформованого КСП "Знамя Миру" на території Смирнівської сільської ради Лозівського району.
2.17. 10 квітня 2018 року на підставі розпорядження № 60 райдержадміністрація та ТОВ "Арт-плюс" уклали договір оренди земельної ділянки 10 строком на 49 років (далі - договір оренди 10).
2.18. 25 листопада 2019 року ТОВ "Арт-плюс" і ТОВ "Асоціація Юристів Слобожанщини" уклали договір суборенди земельної ділянки 10 терміном до 10 квітня 2067 року (далі - договір суборенди 10).
2.19. Орендар, порушуючи договори оренди 1-10, передав у користування земельні ділянки 1-10, які суборендар використовував не для пасовищ, а саме як ріллю. Вказане підтверджують акти обстеження земельних ділянок 1-10 сільськогосподарського призначення угіддя (пасовища) від 19 серпня 2021 року, складені комісією, створеною за розпорядженням Лозівського міського голови від 19 серпня 2021 року № 266.
2.20. Через бездіяльність міської ради та райдержадміністрації просив розірвати укладені з орендарем і суборендарем договори оренди 1-10 і суборенди 1-10 відповідно та повернути земельні ділянки 1-10 територіальній громаді.
(2) Зміст рішення суду першої інстанції
3. 19 вересня 2022 року Господарський суд Харківської області ухвалив рішення, згідно з яким відмовив у задоволенні позову. Мотивував рішення так:
3.1. Орган, уповноважений державою здійснювати функції захисту у спірних правовідносинах (міська рада), не вжив заходів для розірвання договорів оренди 1-10, договорів суборенди 1-10 та повернення земельних ділянок 1-10, про що повідомив прокурора в листі від 2 грудня 2021 року. Райдержадміністрація також не вжила таких заходів, про що повідомила прокурора в листі від 6 грудня 2021 року. На виконання вимог статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор направив на адреси міської ради та райдержадміністрації повідомлення про намір вжити заходів представницького характеру в межах повноважень, наданих статтями 23 і 24 зазначеного Закону. Тому, звертаючись до суду, дотримав порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", й обґрунтував підстави представництва інтересів держави у суді.
3.2. У матеріалах справи немає доказів на підтвердження підстав позову. Актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства недостатньо для звернення до суду з вимогами про розірвання договорів оренди 1-10 та суборенди 1-10 земельних ділянок 1-10. Ці акти відповідно до статей 76, 77 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) не є належними доказами порушення відповідачами умов договорів оренди та суборенди 1-10 земельних ділянок 1-10 у частині їхнього використання за цільовим призначенням. Тому такі акти не можуть бути підставою для розірвання цих договорів, і у задоволенні позову слід відмовити в цілому. [Окремих мотивів щодо відмови у задоволенні вимог про повернення земельних ділянок 1-10 у рішенні суду першої інстанції немає].
(3) Зміст постанови суду апеляційної інстанції
4. 24 січня 2023 року Східний апеляційний господарський прийняв постанову, згідно з якою скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове рішення про задоволення позову. Мотивував постанову так:
4.1. Прокурор до позовної заяви додав акти обстеження земельних ділянок від 19 серпня 2021 року. Немає підстав вважати ці акти неналежними доказами. Відповідачі, заперечуючи проти позову, навели лише посилання на недоліки вказаних актів, що не спростовує встановлених в актах обставин, а також припущення, які не підтвердили доказами (зокрема щодо неможливості обстеження десятьох земельних ділянок протягом одного дня). Тому висновок про існування заявлених прокурором обставин (розорювання пасовищ і вирощування на спірних земельних ділянках соняшника всупереч умовам договорів) є "більш вірогідним, ніж протилежний".
4.2. Договори оренди 1-10слід розірвати у судовому порядку. Відповідно до частини четвертої статті 8 Закону України "Про оренду землі" у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. Тому договори суборенди 1-10 треба розірвати з огляду на вимоги закону. Задоволення вимог про повернення земельних ділянок 1-10 територіальній громаді в особі міської ради є наслідком розірвання відповідних договорів.
(4) Зміст касаційної скарги
5. 14 березня 2023 року ТОВ "Асоціація юристів Слобожанщини" подало касаційну скаргу. Просило скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Мотивувало скаргу так:
5.1. ТОВ "Асоціація юристів Слобожанщини" не порушувало умови оренди. Прокурор не обґрунтував підстави для розірвання договорів суборенди. Їх можна розірвати лише за позовом ТОВ "Арт-плюс" або ТОВ "Асоціація юристів Слобожанщини" як сторін договору.
5.2. Акти обстеження земельних ділянок від 19 серпня 2021 року є необґрунтованими, незаконними і такими, що не відображають дійсні обставини.
(5) Зміст ухвали про передання справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду
6. 24 травня 2023 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду постановив ухвалу про передання справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Обґрунтував так:
6.1. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 2 листопада 2022 року у справі № 922/3166/20 виснувала, що вимога позивача про повернення земельної ділянки до земель запасу є похідною від вимоги про розірвання договору оренди (пункт 78). У тій справі позивач просив: розірвати договір оренди землі; зобов`язати відповідача демонтувати дев`ять нежитлових будівель (торговельних павільйонів), які цілком або частково розташовані на земельній ділянці; зобов`язати відповідача повернути територіальній громаді в особі міської ради земельну ділянку до земель запасу міста з приведенням її у придатний для подальшого використання стан. Суд апеляційної інстанції задовольнив усі вимоги. Велика Палата Верховного Суду постанову суду апеляційної інстанції змінила у мотивувальній частині, а в іншій залишила без змін.
6.2. У справі № 922/5158/21 на час звернення з позовом до суду договори оренди не були припинені або розірвані. Тому в орендаря на той час ще не виник обов`язок із повернення земельних ділянок. Такий обов`язок виник лише після набрання законної сили судовим рішенням про розірвання договорів, яке відповідає способу захисту прав шляхом зміни правовідношення (пункт 6 частини другої статті 16 ЦК України) в силу вказівки закону (частина перша статті 34 Закону України "Про оренду землі").