ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 липня 2023 року
м. Київ
справа № 640/15430/19
адміністративне провадження № К/9901/26066/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.04.2020 (головуючий суддя: Аверкова В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020 (головуючий суддя: Бабенко К.А., судді: Степанюк А.Г., Черпіцька Л.Т.) у справі № 640/15430/19 за позовом Головного управління ДФС у м. Києві до Державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстраційний центр нерухомості та бізнесу" Прошкіна Олександра Васильовича про відміну державної реєстрації припинення Публічного акціонерного товариства "Терра Банк",
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У серпні 2019 року Головне управління ДФС у м. Києві (далі - позивач або ГУ ДФС у м. Києві) звернулося Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстраційний центр нерухомості та бізнесу" Прошкіна Олександра Васильовича (далі - відповідач), в якому просило відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи ПАТ "Терра Банк" (код ЄДРПОУ 24425738) запис від 15.05.2019 №10701110044044222.
Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 15.04.2020, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020, у задоволенні позову відмовив.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 29.10.2020 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 18.07.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ "Терра Банк" (код ЄДРПОУ 24445738) зареєстроване 18.10.1996 Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією. Місцезнаходження юридичної особи: місто Київ, Печерський район, бульвар Дружби Народів, будинок 25-В.
28.03.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Демешко В.В. Печерської районної в місті Києві державної адміністрації внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення ПАТ "Терра Банк" в результаті ліквідації.
15.05.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідачем внесено запис №10701110044044222 про припинення юридичної особи ПАТ "Терра Банк" у результаті ліквідації.
Вважаючи, що відповідач не мав правових підстав для припинення юридичної особи ПАТ "Терра Банк", позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що в порядку інформаційної взаємодії, 03.04.2019 було направлено відповідачу повідомлення за формою 27-ОПП про наявність заперечення проти припинення юридичної особи ПАТ "Терра Банк" у зв`язку із наявністю заборгованості зі сплати податкових платежів. Проте всупереч передбаченої абзацом 7 пункту11 статті 28 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі - Закон № 755-IV) підстави для відмови у проведенні реєстрації припинення юридичної особи (надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) відповідачем проведено реєстраційну дію припинення ПАТ "Терра Банк". Своєю чергою, припинення юридичної особи тягне за собою неможливість забезпечення погашення податкових зобов`язань платника податків та ненадходження відповідних коштів до Державного бюджету України.
Відповідач відзив на позовну заяву не подав.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є підставою для відмови у державній реєстрації припинення юридичної особи, що ліквідується, за виключенням банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України від 23.02.2012 № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до постанови правління Національного банку України від 21.08.2014 № 518 "Про віднесення ПАТ "Терра Банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 21.08.2014 № 72 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Терра Банк", яким з 22.08.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію. Згодом, на підставі постанови правління Національного банку України від 23.12.2014 № 831 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Терра Банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 24.12.2014 № 159 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Терра Банк" та призначення уповноваженої особи на ліквідацію" згідно з яким з 24.12.2014 розпочато процедуру ліквідації.
Отже, суди попередніх інстанцій констатували, що для правовідносин, які виникають під час тимчасової адміністрації банку або ліквідації банку пріоритетними є норми Закону № 4452-VI.
Своєю чергою, під час здійснення ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов`язань, а вимоги за зобов`язаннями банку зі сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що виникли під час проведення ліквідації, можуть пред`являтися тільки в межах ліквідаційної процедури та погашаються у сьому чергу відповідно до положень Закону № 4452-VI.
Вимоги за зобов`язаннями банку зі сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), що виникли під час проведення ліквідації, можуть пред`являтися тільки в межах ліквідаційної процедури та погашаються у сьому чергу відповідно до статті 52 Закону № 4452-VI.
Одночасно суди констатували, що подані ПАТ "Терра Банк" документи для проведення реєстрації припинення юридичної особи відповідали вимогам статті 17 Закону № 755-IV.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору. Скаржник наполягає, що державний реєстратор, вчиняючи реєстраційні дії з припинення ПАТ "Терра Банк", не забезпечив дотримання інтересів держави, вимог статті 107 Цивільного кодексу України, статей 15, 17, 27 і 28 Закону № 755-IV, що тягне за собою неможливість забезпечення погашення податкових зобов`язань платника податків та ненадходження відповідних коштів до Державного бюджету України. Зазначає, що в порядку інформаційної взаємодії, податкова надіслала відповідачу повідомлення за формою 27-ОПП про наявність заперечення проти припинення юридичної особи ПАТ "Терра Банк", що пов`язано із наявністю заборгованості зі сплати податків, однак державний реєстратор, всупереч прямої підстави для відмови у проведенні реєстраційних дій, вніс запис про припинення юридичної особи.
Щодо застосування норм права у подібних правовідносинах скаржник послався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 03.04.2018 у справі №820/874/17.
Відповідач процесуальним правом на подачу відзиву на касаційну скаргу не скористався.
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою - другою статті 341 КАС України, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам учасників справи, висловленим у касаційній скарзі, Верховний Суд виходить з такого.
Контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів. (пункт 67.2 статті 67 Податкового кодексу України).
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України №755-IV.
У пункті 4 частини першої статті 1 цього Закону визначено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.