ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2023 року
м. Київ
справа № 500/3447/22
адміністративне провадження № К/990/11061/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу 500/3447/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій щодо виплати щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, зобов`язання перерахувати виплати з урахуванням раніше виплаченої суми, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Затолочного В.С., суддів: Большакової О.О., Качмара В.Я.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо ненарахування і невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області нарахувати і виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має статус учасника бойових дій, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Тернопільській області та у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII), з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 за №3-р/2020, має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Проте йому здійснено виплату вказаної допомоги у розмірі 1491,00 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що станом на час виникнення спірних правовідносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлена дія частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов висновку, що для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати не Постанову Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова № 540), а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році повинна виплачуватися у розмірі, встановленому частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Тернопільській області задоволено.
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 500/3447/22 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Тернопільській області про визнання протиправними дій відмовлено.
6. Суд апеляційної інстанції мотивує своє рішення тим, що враховуючи положення статті 64 Конституції України, статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, а також введення в Україні воєнного стану, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 28 березня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року та залишити в силі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року.
Касаційна скарга обґрунтована неправильним застосуванням норм матеріального права судом апеляційної інстанції та необхідністю відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01 грудня 2022 року у справі № 580/2869/22.
Підстави для відступу обґрунтовані тим, що указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 не введено обмежень прав і свобод громадян України, зокрема, в частині розмі у одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена статтями 12-16 Закону №3551-XII. Крім того позивач зазначив. що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, при цьому вказав, що судом у межах розгляду справи № 640/8186/22 визнано протиправною постанову Уряду № 540.
8. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 березня 2023 року сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Тацій Л.В., Стеценко С.Г.
9. Ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою.
При відкритті касаційного провадження колегією суддів КАС ВС враховано, що ухвалою Верховного Суду від 06 березня 2023 року справу № 560/8064/22, у подібних правовідносинах, передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. У цій справі колегія суддів вважала за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01 грудня 2022 року у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 щодо нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному вказаним Порядком.
10. 21 квітня 2023 року до Верховного Суд надійшов відзив ГУ ПФУ в Тернопільській області на касаційну скаргу. Відповідач просив відмовити у задоволені касаційної скарги та залишити без змін рішення суду апеляційної інстації, оскільки вважає його таким, що відповідає нормам діючого законодавства.
11. Верховний Суд ухвалою від 17 липня 2023 року закінчив підготовку справи до касаційного розгляду та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження з 18 липня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
ОСОБА_1 також перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за віком.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про виплату щорічної разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.