ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 липня 2023 року
м. Київ
справа № 560/8167/22
адміністративне провадження № К/990/12374/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу 560/8167/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Граб Л.С., суддів: Смілянця Е.С., Сторчака В.Ю.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Хмельницькій області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року і виплати недоплаченої суми за минулий час;
- зобов`язати ГУПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру виплаченої ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплаченої частини до 05 травня 2022 та провести виплату недоплаченої разової грошової допомоги за 2022 рік у розмірі 11566 грн.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є інвалідом II групи та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Хмельницькій області та у відповідності до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII), з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 за №3-р/2020, має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Проте йому здійснено виплату вказаної допомоги у розмірі 3 906,00 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Рішенням Хмеельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що станом на час виникнення спірних правовідносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлена дія частини п`ятої статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни II групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов висновку, що для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати не Постанову Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова № 540), а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році повинна виплачуватися у розмірі, встановленому частиною п`ятою статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області задоволено повністю.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
6. Суд апеляційної інстанції мотивує своє рішення тим, що враховуючи положення статті 64 Конституції України, статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, а також введення в Україні воєнного стану, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 07 квітня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2023 року та залишити в силі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року.
Касаційна скарга обґрунтована неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права та необхідністю відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01 грудня 2022 року у справі № 580/2869/22.
Підстави для відступу обґрунтовані тим, що указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 не введено обмежень прав і свобод громадян України, зокрема, в частині розмі у одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена статтями 12-16 Закону №3551-XII. Крім того позивач зазначив. що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України.
8. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 квітня 2023 року сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Тацій Л.В., Стеценко С.Г.
9. Ухвалою Верховного Суду від 13 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою.
При відкритті касаційного провадження колегією суддів КАС ВС враховано, що ухвалою Верховного Суду від 06 березня 2023 року справу № 560/8064/22, у подібних правовідносинах, передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. У цій справі колегія суддів вважала за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01 грудня 2022 року у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 щодо нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному вказаним Порядком.
10. Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив, що не перешкоджає касаційному перегляду вказаного судового рішення.
11. Верховний Суд ухвалою від 17 липня 2023 року закінчив підготовку справи до касаційного розгляду та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження з 18 липня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області.
Також ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.
В червні 2022 року позивачу виплачено допомогу до 5 травня 2022 року в сумі 3906 грн.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про виплату щорічної разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
В Листі №5371-5240/Ч-05/8-2200/22 від 04 липня 2022 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у здійсненні виплати щорічної разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком із покликанням на те, що грошова допомога була виплачена відповідно до Постанови № 540 в розмірі 3 906,00 грн.