ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2023 року
м. Київ
cправа № 916/500/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників:
прокурор: Підяш О.С.,
позивача: не з`явилися,
відповідача-1: не з`явилися,
відповідача-2: не з`явилися,
треті особи: не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Одесарибгосп"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2023
та рішення Господарського суду Одеської області від 07.09.2022
у справі № 916/500/21
за позовом першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації
до:
1. Біляївської районної державної адміністрації Одеської області
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Одесарибгосп"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державного підприємства "Одеське лісове господарство"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області
про визнання незаконним і скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди, повернення земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:
Перший заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України з позовом до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (далі - Біляївська райдержадміністрація, відповідач-1), Товариства з обмеженою відповідальністю "Одесарибгосп" (далі - ТОВ "Одесарибгосп", відповідач-2) про:
- визнання незаконним та скасування розпорядження Біляївської райдержадміністрації від 16.12.2004 № 939/2009 "Про передачу в оренду земельної ділянки ЗАТ "Одесарибгосп" на території Біляївського району Одеської області";
- визнання недійсним договору оренди землі б/н, укладеного 04.11.2005 між Біляївською райдержадміністрацією та ЗАТ "Одесарибгосп", який зареєстровано 11.01.2005 у Книзі записів реєстрації договорів оренди землі Біляївського районного відділу земельних ресурсів за № 040551600001 та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 8519998, № 8598128, № 8599705 з усіма додатками до нього;
- зобов`язання ТОВ "Одесарибгосп" (РНОКПП № 36973902) усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Кабінету Міністрів України з правом постійного користування Державного підприємства "Одеське лісове господарство" (далі - ДП "Одеське лісове господарство" ) земельні ділянки загальною площею 521 га з кадастровими номерами 5121010100:01:001:0107, 5121085600:01:001:00591, 5121085600:01:001:00592, які розташовані на території Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок прийняття спірного розпорядження Біляївською райдержадміністрацією та укладання незаконного договору оренди спірні земельні ділянки поза волею належного власника держави в особі Кабінету Міністрів України незаконно були вилучені з постійного землекористування ДП "Одеське лісове господарство" та надані у користування ЗАТ "Одесарибгосп", тобто вибули із державного лісового фонду із порушенням вимог земельного законодавства. При цьому відведення за рахунок державного лісового фонду земельних ділянок загальною площею 521 га у користування ЗАТ "Одесарибгосп" супроводжувалось незаконною зміною цільового призначення земель лісогосподарського призначення на землі водного фонду (під будівництво ставків для рибогосподарської діяльності) всупереч вимогам земельного законодавства без необхідних погоджень відповідними державними органами.
Ухвалами господарського суду Одеської області від 02.03.2021 та від 28.04.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державне підприємство "Одеське лісове господарство" (далі - ДП "Одеське лісове господарство", третя особа -1) та в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Яськівську сільську раду Біляївського району Одеської області (далі - Яськівська сільська рада, третя особа -2).
Ухвалою господарського суду Одеської області від 15.11.2021 здійснено заміну позивача - Кабінету Міністрів України на правонаступника - Одеську обласну державну адміністрацію (далі - Одеська облдержадміністрація, позивач).
Рішенням Господарського суду Одеської області від 07.09.2022 (колегія суддів: Волков Р.В. - головуючий, Цісельський О.В., Мостепаненко Ю.І.), залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 31.01.2023 (колегія суддів: Ярош А.І. - головуючий, Діброва Г.І., Принцевська Н.М.), позов задоволено частково, визнано незаконним та скасовано розпорядження Біляївської райдержадміністрації Одеської області № 939/2009 від 16.12.2004 "Про передачу в оренду земельної ділянки ЗАТ "Одесарибгосп" на території Біляївського району Одеської області"; визнано недійсним договір оренди землі б/н, укладений 04.01.2005 між Біляївською райдержадміністрацією та ЗАТ "Одесарибгосп", який зареєстровано 11.01.2005 у Книзі записів реєстрації договорів оренди землі Біляївського районного відділу земельних ресурсів за № 040551600001 та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 8519998, № 8598128, № 8599705 з усіма додатками до нього; зобов`язано ТОВ "Одесарибгосп" усунути перешкоди у користуванні майном шляхом повернення державі в особі Одеської обласної державної адміністрації земельних ділянок загальною площею 521 га з кадастровими номерами 5121010100:01:001:0107, 5121085600:01:001:00591, 5121085600:01:001:00592, які розташовані на території Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (в частині, яка стосується права постійного користування спірними земельними ділянками ДП "Одеське лісове господарство") у зв`язку з тим, що ДП "Одеське лісове господарство" не є позивачем у цій справі.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Біляївської райдержадміністрації від 16.12.2004 № 939/2004 "Про передачу в оренду земельної ділянки ЗАТ "Одесарибгосп" на території Біляївського району Одеської області", затверджено проєкт відведення земельних ділянок ЗАТ "Одесарибгосп" під будівництво ставків для рибогосподарської діяльності із земель Одеського державного лісогосподарського об`єднання "Одесаліс" на території Біляївського району Одеської області, передано ЗАТ "Одесарибгосп" в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 521 га, у тому числі 281,78 га по Яськівській сільській раді, 239,22 га - Біляївській міській раді.
04.01.2005 між Біляївською райдержадміністрацією та ЗАТ "Одесарибгосп" (правонаступником якого є ТОВ "Одесарибгосп") укладено договір оренди землі, який зареєстровано 11.01.2005 у Книзі записів реєстрації договорів оренди землі Біляївського районного відділу земельних ресурсів за № 04.05.516.00001 (далі - Договір), за умовами п. п. 1, 2 якого в оренду передано земельну ділянку площею 521 га під будівництво ставків для рибогосподарської діяльності із земель Одеського державного лісогосподарського об`єднання "Одесаліс", що розташована на території Яськівської та Біляївської міської рад Біляївського району Одеської області, в тому числі: по Яськівській сільській раді 281,78 га, з них під болотом - 266,79 га, під дамбою - 9,81 га, підводящий канал - 2,70 га, відводящий канал - 2,48 га; по Біляївській міській раді 239, 22 га, з них: під болотом - 228,22 га, під водою - 8 га, покритих лісовою рослинністю - 3,00 га.
Додатковою угодою від 29.03.2010 № 21 про внесення змін до Договору викладено у новій редакції пункт 12 Договору, яким передбачено, що земельна ділянка передається в оренду під будівництво ставків для рибогосподарських потреб, культурно - оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей.
Додатковою угодою від 14.09.2016 про внесення змін до Договору п. 4 Договору викладено у наступній редакції: нормативно-грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 521 га (кадастрові номери 5121010100:01:001:0107, 5121085600:01:001:0591, 5121085600:01:001:0592), затверджена рішенням Біляївської районної ради від 24.10.2014 № 40/667-VI, становить 11 687 327,44 грн (далі - спірна земельна ділянка).
За рахунок земельної ділянки площею 521 га сформовано три земельні ділянки з кадастровими номерами 5121010100:01:001:0107 площею 239,224 га, 5121085600:01:001:0591 площею 14,9871 га, 5121085600:01:001:0592 площею 266,7938 га.
16.12.2014 у Державний реєстр прав на нерухоме майно внесено відомості про реєстрацію права державної власності на зазначені земельні ділянки (реєстраційні номери об`єктів нерухомого майна: 532937551210, 538593051210 та 532943251210).
На підставі розпорядження Біляївської райдержадміністрації Одеської області від 16.12.2004 № 939/2004, а також Договору у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано речове право ТОВ "Одесарибгосп" на зазначені земельні ділянки: з кадастровим номером 5121010100:01:001:0107 - 27.01.2015 за рішенням № 18884584, з кадастровим номером 5121085600:01:001:0591 - 03.02.2015 за рішенням № 19051759, з кадастровим номером 5121085600:01:001:0592 - 03.02.2015 за № 19051401.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, щодо спірної земельної ділянки до прийняття розпорядження Біляївською райдержадміністрацію від 16.12.2004 № 939/2004 розпочато процедуру вилучення з державного лісового фонду, проте її не завершено у визначений законом спосіб.
Так, за умовами п. 5 Договору замість земель площею 521 га, які об`єднання "Одесаліс" передала ЗАТ "Одесарибгосп", Яськівська сільська рада мала компенсувати 486 га земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, які не надані у власність або користування громадян та юридичних осіб і перебувають у запасі. Водночас, в матеріалах справи відсутні докази передбаченої Договором компенсації Яськівською сільською радою 486 га земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Також судами встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 5121010100:01:001:0107, 5121085600:01:001:0591 та 5121085600:01:001:0592 відповідно до даних Лісового кадастру Публічної кадастрової карти відносяться до земель державного лісового фонду, знаходяться на території Біляївського лісництва у кварталах 21 та 22 та використовувалися для ведення лісового господарства ДП "Одеське лісове господарство", зі складу земель державного лісового фонду не вилучались.
Відповідно до листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 15.10.2020 № 34802/0/2-20 про факт прийняття Біляївською районною державною адміністрацією рішення щодо вилучення, зміни цільового призначення та відчуження спірних земельних ділянок, що перебували у постійному користуванні ДП "Одеський лісгосп", стало відомо із запиту Одеської обласної прокуратури.
Згідно з листом Державного агентства лісових ресурсів України від 03.11.2020 № 02-33/8158-20 земельні ділянки державного лісового фонду загальною площею 521 га з кадастровими номерами 5121010100:01:001:0107, 5121085600:01:001:0591, 5121085600:01:001:0592 із земель ДП "Одеський лісгосп" не вилучались у зв`язку з тим, що розпорядження про їх вилучення так і не було прийнято.
Міністерством юстиції України в інформації від 10.11.2020 № 50096/15139-4-20/9.1.1 визнається факт незаконного вибуття із державного лісового фонду спірних земельних ділянок.
У листі ВО "Укрдержліспроект" від 29.12.2020 № 855 повідомляється про відсутність у останнього інформації щодо вилучення спірних земельних ділянок з постійного користування ДП "Одеський лісгосп".
З урахуванням викладеного, на підставі ст. ст. 3, 20, 57, 84, 116, 122, 124, 149, 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), ст. ст. 3, 5, 8, 9, 29, 42, п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, ст. ст. 21, 391, 393 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що вилучення спірної земельної ділянки державного лісового фонду належало до виключних повноважень Кабінету Міністрів України, тобто Біляївська райдержадміністрація поза межами компетенції та поза волею належного власника - держави в особі Кабінету Міністрів України (до 27.05.2021 - дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин"), незаконно вилучила спірні земельні ділянки державної власності та передала їх у користування ТОВ "Одесарибгосп". При цьому відведення за рахунок державного лісового фонду земельних ділянок загальною площею 521 га, розташованих на території Біляївського лісництва Біляївського району Одеської області, у користування ЗАТ "Одесарибгосп" супроводжувалось фактичною зміною цільового призначення земель лісогосподарського призначення на землі водного фонду (під будівництво ставків для рибогосподарської діяльності) всупереч вимогам земельного законодавства без необхідних погоджень відповідних державних органів.
Зважаючи на зазначене, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, що розпорядження Біляївської райдержадміністрації від 16.12.2004 № 939/2004 підлягає скасуванню, а Договір - визнанню недійсним на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК України як такі, що суперечать чинному на момент виникнення спірних правовідносин законодавству.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного лісового кадастру відомостей щодо цільового призначення земельних ділянок - землі водного фонду, а не землі лісогосподарського призначення, відбулось на підставі незаконного розпорядження Біляївської райдержадміністрації та Договору, відповідно до яких земельні ділянки лісогосподарського призначення передані у користування ЗАТ "Одесарибгосп" під будівництво ставків для рибогосподарської діяльності.
Отже, за висновками суду апеляційної інстанції, спірні ділянки ніколи не перебували та не могли перебувати у комунальній власності Біляївської міської ради та Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області.
Щодо посилання скаржника на порушення судом першої інстанції вимог ст. 15, 16 ЦК України, то суд апеляційної інстанції зазначив, що надання Біляївською райдержадміністрацією у користування ТОВ "Одесарибгосп" земельної ділянки лісогосподарського призначення з порушенням Земельного та Лісового кодексів України необхідно розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави і тому належним та ефективним способом захисту є саме звернення до суду з негаторним позовом про зобов`язання повернути земельну ділянку, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки. За таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про неможливість застосування позовної давності до відповідних вимог.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, ТОВ "Одесарибгосп" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені постанову та рішення і відмовити у задоволенні позову повністю.
Скаржник мотивує подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, а саме: судами неправильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального права (п. 24 Перехідних положень ЗК України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 15, 16 ЦК України), порушено норми процесуального права, неправильно встановлені фактичні обставини справи, прокурор обрав неефективний спосіб захисту держави (негаторний позов замість віндикаційного), до віндикаційного позову мала бути застосована позовна давність, про що заявляв відповідач-2 у суді першої інстанції, оскільки позивач не навів доказів поважності пропуску позовної давності, а також не враховано висновків, викладених у постановах:
- Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.12.2018 у справі № 924/1256/17, Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.12.2018 у справі № 922/901/17 щодо застосування п. 3 ч. 2 ст. 129, п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, ч. ч. 3, 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ч. ч. 3, 4 ст. 53 ГПК України;