ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2023 року
м. Київ
справа № 560/3290/21
адміністративне провадження № К/9901/36612/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука Володимира Миколайовича, суддів Рибачука Андрія Івановича, Стародуба Олександра Павловича
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2021 (суддя Майстер П.М.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2021 (колегія у складі суддів Драчук Т.О., Ватаманюка Р.В., Полотнянка Ю.П.)
у справі № 560/3290/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у оновленій довідці, направленій Міністерством внутрішніх справ України для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у оновленій довідці №22/6-1130 від 25.02.2021, направленій відповідачу Міністерством внутрішніх справ України на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №560/5657/20 з 01.12.2019;
- провести перерахунок пенсії з врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №822/1820/18 у розмірі 79% суми грошового забезпечення.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
3. У 2018 році позивачу, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", проведено перерахунок пенсії з складових грошового забезпечення, установлених цією постановою.
4. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
5. За наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому зазначено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.
6. Позивач звернувся до МВС України про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначення основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
7. Листом від 29.07.2020 № 72231/22 МВС України повідомило позивача про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки після визнання нечинним пунктів 1-3 Постанови № 103 Уряд не приймав жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Вважаючи протиправною таку відмову, позивач звернувся до суду.
8. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №560/5657/20 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.
9. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №560/5657/20 позивачу видано довідку №22/6-1130 від 25.02.2021.
10. Отримавши вказану вище довідку, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до зазначеної довідки.
11. Проте, листом від 19.03.2021 відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку, вказавши, що на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, у Головного управління немає підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2021 №22/6-1130 про розмір грошового забезпечення, яка оформлена на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 560/5657/20.
12. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що у зв`язку із скасуванням п.п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, якими було встановлено обмеження щодо умов, порядку проведення перерахунку пенсії, його пенсія підлягає перерахунку відповідно до оновленої довідки з 01.12.2019.
14. Відповідач проти позову заперечував. Покликався на те, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Довідка Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення № 22/6-1130 від 25.02.2021 видана на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 560/5657/20, тобто без дотримання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, відтак не є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2021, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням видів грошового забезпечення зазначених у оновленій довідці, направленій Міністерством внутрішніх справ України №22/6-1130 від 25.02.2021 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.12.2019;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №22/6-1130 від 25.02.2021, із урахуванням раніше виплачених сум;
- в решті позову відмовлено.
16. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, відповідно до ст.43 і ст. 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.
17. Враховуючи те, що Міністерством внутрішніх справ України направлена довідка до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення №22/6-1130 від 25.02.2021, відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку основного розміру його пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
18. Щодо вимоги про проведення перерахунку пенсії у розмірі 79% сум грошового забезпечення позивача, то такі вимоги є передчасними оскільки права позивача у цій частині не порушено. Перерахунок відповідачем не проводився, питання визначення відсоткового значення розміру пенсії стосується правовідносин, які можуть мати місце у майбутньому та не стосуються фактично порушених прав позивача відмовою у проведенні перерахунку в цілому.
19. Щодо строку звернення до суду, то, за висновком суду апеляційної інстанції, позивач його не пропустив, оскільки, як вбачається з довідки №22/6-1130, остання датована 25.02.2021, із заявою до Пенсійного фонду позивач звернувся 11.03.2021, а з позовом до суду - 20.03.2021, тобто зволікань зі сторони позивача не було.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
20. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову.
21. Як на підставу касаційного оскарження відповідач покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Спірні правовідносини виникли з підстав перерахунку пенсії, розмір якої визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в порядку, визначеному п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
На думку відповідача, позивач не має права на перерахунок пенсії, оскільки довідка МВС України про розмір грошового забезпечення, на підставі якої він просить перерахувати пенсію, видана на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №560/5657/20 без дотримання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Крім того, покликаючись на висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 346/3696/17, від 17.07.2018 у справі № 521/21851/16-а, від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, відповідач зазначає, що позивач пропустив строк звернення до суду.
22. У відзиві позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
(а) щодо перерахунку пенсії, розмір якої визначається Постановою № 988, після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18
24. Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
25. Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
26. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).
27. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
28. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29. Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
30. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).