У Х В А Л А
12 липня 2023 року
м. Київ
Справа № 9901/410/19
Провадження № 11-108заі23
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Власова Ю. Л., Воробйової І. А., Григор`євої І. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Кишакевича Л. Ю., Кравченка С. І., Лобойка Л. М., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Ситнік О. М., Ткача І. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Усенко Є. А.,
перевіривши матеріали апеляційної скарги Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія) на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 листопада 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ВККС про визнання протиправним та скасування рішення в частині, визнання протиправним та скасування протокольного рішення,
УСТАНОВИЛА:
5 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом, у якому просив: визнати протиправним і скасувати рішення Комісії від 22 травня 2019 року № 274/ко-19 в частині абзацу третього резолютивної частини щодо визначення порядку набрання чинності цим рішенням; визнати протиправним і скасувати протокольне рішення про винесення на розгляд Комісії у пленарному складі питання про підтримку рішення ВККС від 22 травня 2019 року № 274/ко-19.
Ухвалою від 7 серпня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, витребував у Комісії належним чином засвідчені копії всіх протокольних рішень, які стосуються оцінювання судді Бойка Р. В., призначив справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, встановивши відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання, зокрема, відзиву на позовну заяву.
Представник Комісії в наданому суду відзиві проти задоволення позову заперечував, указуючи на його безпідставність і необґрунтованість.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 20 листопада 2019 року позов задовольнив частково. Визнав протиправним і скасував рішення Комісії від 22 травня 2019 року № 274/ко-19 в частині абзацу третього резолютивної частини щодо визначення порядку набрання чинності цим рішенням. У задоволенні позову в іншій частині відмовив. Повний текст рішення складено 25 листопада 2019 року.
Суд розглянув справу в судовому засіданні з участю позивача, його представника, а також представника Комісії - Карлаша Д. О.
4 липня 2023 року ВККС подала до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції від 20 листопада 2019 року, в якій просить скасувати його в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та ухвалити в цій частині нове рішення - про відмову в їх задоволенні.
Разом зі скаргою Комісія подала клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції від 20 листопада 2019 року, посилаючись на поважність причин пропуску цього строку.
Так, Комісія зазначає, що 7 листопада 2019 року набрав чинності Закон № 193-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" (далі - Закон № 193-IX), пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого було припинено повноваження членів ВККС.
У зв`язку з наведеним на час судового розгляду та на час ухвалення оскаржуваного судового рішення Комісія перебувала в тому стані, коли повноваження попереднього складу її членів були припинені на підставі вимог згаданого Закону, а новий склад ще не був сформований у встановленому законом порядку.
І ця обставина об`єктивно унеможливлювала реалізацію ВККС її процесуальних прав та виконання обов`язків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС), обумовлених його правовим статусом як державного колегіального органу суддівського врядування.
Формальне ж існування ВККС як юридичної особи (як суб`єкта цивільних правовідносин) жодним чином не свідчило про існування відповідного органу влади як суб`єкта адміністративних правовідносин з його колегіальною волею, позицією у справі та процесуальною можливістю реалізувати своє право на апеляційне оскарження судових рішень у визначених законом випадках.
Процес формування Комісії завершено рішеннями Вищої ради правосуддя від 1 червня 2023 року, коли було призначено шістнадцять членів Комісії, які приступили до виконання повноважень 2 червня 2023 року.
І до цього часу, як зазначає Комісія, вона була позбавлена об`єктивної можливості брати участь у судовому розгляді справи, а відтак і належним чином відстоювати свою позицію та реалізовувати передбачені нормами КАС інші права учасника справи, зокрема оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках.