ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2023 року
м. Київ
справа №320/6454/18
адміністративне провадження № К/9901/20504/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Згурівської районної державної адміністрації Київської області
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 (головуючий суддя Леонтович А.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 (головуючий суддя Чаку Є.В., судді Файдюк В.В., Літвіна Н.М.)
у справі №320/6454/18
за позовом ОСОБА_1
до Згурівської районної державної адміністрації Київської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Згурівської районної державної адміністрації (далі - Згурівська РДА), в якому позивач просила:
1.1. визнати протиправними дії Згурівської районної державної адміністрації з відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації (проекту) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), організації території земельних часток (паїв), оформлення речових прав на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Новоолександрівської сільської ради Згурівського району за межами населеного пункту власнику земельної частки (паю) ПАТ "Новоолександрівське" ОСОБА_1 ;
1.2. зобов`язати Згурівську районну державну адміністрацію прийняти рішення (розпорядження) про розробку технічної документації (проекту) з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) організації території земельних часток (паїв), оформлення речових прав на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Новоолександрівської сільської ради Згурівського району за межами населеного пункту власнику земельної частки (паю) ПАТ "Новоолександрівське" ОСОБА_1 .
2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019, позов задоволено.
2.1. Визнано протиправними дії Згурівської районної державної адміністрації з відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації (проекту) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), організації території земельних часток (паїв), оформлення речових прав на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Новоолександрівської сільської ради Згурівського району за межами населеного пункту власнику земельної частки (паю) ПАТ "Новоолександрівське" ОСОБА_1 .
2.2. Зобов`язано Згурівську районну державну адміністрацію прийняти рішення (розпорядження) про розробку технічної документації (проекту) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), організації території земельних часток (паїв), оформлення речових прав на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Новоолександрівської сільської ради Згурівського району за межами населеного пункту власникам земельних часток (паїв) ПАТ "Новоолександрівське".
2.3. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Згурівської районної державної адміністрації судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
3.1. ОСОБА_1 була працівником ВАТ "Новоолександрівське", яке є правонаступником радгоспу "Новоолександрівський".
3.2. Рішенням Новоолександрівської сільської ради від 25.02.2000 №45 ВАТ "Новоолександрівське" у колективну власність передано 2796,00 га сільськогосподарських угідь.
3.3. На підставі клопотання та завдання голови правління ВАТ "Новоолександрівське" Київським відділенням Інституту землеустрою Української академії аграрних наук була розроблена технічна документація по складанню державних актів на право колективної власності та постійного користування землею ВАТ "Новоолександрівське у межах Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області.
3.4. У складі вказаної технічної документації Київським відділенням Інституту землеустрою Української академії аграрних наук була розроблена Схема поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) ВАТ "Новоолександрівське".
3.5. Відповідно до пояснювальної записки до Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) ВАТ "Новоолександрівське" всього на праві колективної власності ВАТ "Новоолександрівське" належить 2796,00 га сільськогосподарських угідь, з них, що підлягають поділу на 705 земельних часток (паїв): 1749,3 га ріллі, 0,9 га - господарських шляхів.
3.6. Рішеннями зборів уповноважених акціонерів ВАТ "Новоолександрівське" від 01.06.2000 вирішено схвалити Схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) ВАТ "Новоолександрівське", якою передбачено розподіл 1750,2 га сільськогосподарських угідь на 705 земельних часток (паїв); не здійснювати розподіл (паювання) земель під багаторічними насадженнями (садів і ягідників).
3.7. Рішенням Новоолександрівської сільської ради Згурівського району від 29.06.2000 затверджено Схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) ВАТ "Новоолександрівське", якою передбачений розподіл 1750,2 га сільськогосподарських угідь на 705 земельних часток (паїв).
3.8. 18.10.2000 ОСОБА_1 та іншим членам ВАТ "Новоолександрівське" видані сертифікати на земельні частки (паї), що підтверджується Книгою реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай).
3.9. 24.05.2002 ОСОБА_1 реалізувала своє право на відведення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) із земель колективної власності ВАТ "Новоолександрівське", в результаті чого оформила право приватної власності на земельну ділянку площею 2,560 га, що підтверджується державним актом серії Р1 №243202.
3.10. На підставі наявних матеріалів справи судами встановлено, що ВАТ "Новоолександрівське" у колективну власність було передано 2796,00 га сільськогосподарських угідь, з яких 1750,2 га було розпайовано серед 705 членів підприємства. Решта земель сільськогосподарського призначення площею 1045,8 га залишились у колективній власності.
3.11. 08.10.2016 відбулись загальні збори власників земельних часток (паїв) ПАТ "Новоолександрівське", на яких було прийняте рішення про розподіл (паювання) земельних ділянок ПАТ "Новооолександрівське" площею 738,9801 га, які знаходяться під багаторічними насадженнями.
3.12. 14.02.2017 599 власників земельних часток (паїв) ПАТ "Новоолександрівське" звернулись до Згурівської районної державної адміністрації із заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), організації території земельних часток (паїв), оформлення речових прав на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Новоолесандрівської сільської ради Згурівського району за межами населеного пункту.
3.13. 20.08.2018 ОСОБА_1 та інші власники земельних часток (паїв) повторно звернулись до Згурівської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), організації території земельних часток (паїв), оформлення речових прав на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Новоолесандрівської сільської ради Згурівського району за межами населеного пункту.
3.14. Розглянувши вказане звернення, Згурівська районна державна адміністрація Київської області листом від 06.09.2018 за №295 повідомила про відсутність підстав виділення ОСОБА_1 та іншим особам, які звертались з відповідним зверненням, земельних часток (паїв), оскільки до заяв не були додані документи, які б підтверджували право на земельну частку (пай) ВАТ "Новоолександрівське".
3.15. Поряд з цим, судом апеляційної інстанції встановлено й те, що рішенням Згурівського районного суду Київської області від 09.10.2014 у справі №365/462/14-ц, яке набрало законної сили, зокрема, задоволено зустрічний позов ВАТ "Новоолександрівське" до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання права власності та визнано за ВАТ "Новоолександрівське" право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме на:
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984201:01:005:0026, площею 0,9306 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984203:02:004:0009, площею 0,114 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:06:004:0013, площею 27,3028 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984201:01:006:0014, площею 0,2211 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:04:004:0022, площею 6,1379 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984201:01:006:0014, площею 0,2211 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:04:014:0001, площею 2,9279 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:04:011:0001, площею 217,2425 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:04:016:0054, площею 5,779 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:05:002:0003, площею 26,0246 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:05:002:0004, площею 6,5202 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:04:013:0013, площею 18,835 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984201:01:006:0015, площею 2,2857 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984201:01:006:0016, площею 0,5036 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:05:012:0002, площею 397,4269 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:04:016:0055, площею 6,0061 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:05:009:0015, площею 0,0545 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:04:014:0002, площею 0,8879 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984201:01:007:0020, площею 0,3094 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984201:01:006:0017, площею 1,9418 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області;
- земельну ділянку, кадастровий номер якої 3221984200:05:012:0001, площею 0,7564 га, розташовану на території Новоолександрівської сільської ради Згурівського району Київської області.
3.12. При цьому, ухвалою Згурівського районного суду Київської області від 18.11.2014, яка набрала законної сили, було роз`яснено рішення Згурівського районного суду Київської області від 09.10.2014 у справі №365/462/14-ц та вказано, що за ВАТ "Новоолександрівське" було визнано право колективної власності на зазначені вище земельні ділянки.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відмова відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) ВАТ "Новоолександрівське" є необґрунтованою, оскільки заява позивача та інших 598 власників земельних часток (паїв) ВАТ "Новоолександрівське" стосувались земель, що залишилися у колективній власності ВАТ "Новоолександівське" після розподілу земельних ділянок, що підлягали паюванню та відведення їх у власність. Також судами виснувано, що надання сертифікатів про право на земельну частку (пай) в даному випадку є неможливим, оскільки на їх підставі власниками земельних часток (паїв) ВАТ "Новоолександрівське" були отримані державні акти на право власності на земельну ділянку, а тому підставою для розпаювання нерозподілених земель є рішення власників земельних часток (паїв) про розподіл інших земель, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач - Згурівська районна державна адміністрація Київської області, подав касаційну скаргу на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019, просив їх скасувати.
5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та допущення ними порушень норм процесуального права. На переконання скаржника, з моменту отримання сертифікатів про право на земельні частки (паї), державний акт на право колективної власності на землю, який видавався ВАТ "Новоолександрівське", втратив свою актуальність, а відповідні земельні ділянки вибули з колективної власності ВАТ "Новоолександрівське". Крім того, відповідач посилається на рішення Згурівського районного суду Київської області від 09.10.2014 у справі №365/462/14-ц, яке набрало законної сили та яким було визнано право власності на запитувані земельні ділянки за ВАТ "Новоолександрівське", що, на його думку, свідчить про припинення права колективної власності на такі земельні ділянки внаслідок набуття ними статусу приватної власності. Крім того, скаржник посилається на відсутність у заявників правовстановлюючих документів - сертифікатів на право на земельні частки (паї).
5.2. Також відповідач стверджує, що судами попередніх інстанції не було залучено до участі у справі ПАТ "Новоолександрівське", чим суди допустили порушення норм процесуального права.
6. У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення бух змін. Позивач зазначив, що суди першої та апеляційної інстанцій дослідили всі зібрані докази, правильно встановили всі обставини справи, а відтак не допустили неправильного застосування норм матеріального права та порушень норм процесуального права.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
7. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, в редакції до 08.02.2020), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
8. У межах розгляду цієї справи слід вирішити питання правомірності дій Згурівської РДА, пов`язаних із відмовою у наданні дозволу на розробку технічної документації (проекту) з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), організації території земельних часток (паїв), оформлення речових прав на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Новоолександрівської сільської ради Згурівського району за межами населеного пункту власникам земельних часток (паїв) ПАТ "Новоолександрівське" ОСОБА_1 .
9. Норми частини 2 статті 19 Конституції України гарантують, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.