ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2023 року
м. Київ
справа № 420/11674/21
адміністративне провадження № К/990/1542/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Блажівської Н.Є.,
суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Гюбі+"
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року (судді: Кравець О.О., Зуєва Л.Є., Коваль М.П.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро ГЮБІ+"
до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України
про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
1. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1.1. Короткий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро ГЮБІ+" (далі також- Позивач, ТОВ "Агро ГЮБІ+") звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області (далі також - Відповідач), Державної податкової служби України про:
- визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 1761556/38443006 від 23 липня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ АГРО ГЮБІ+;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ АГРО ГЮБІ+ №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 2603897/38443006 від 27 квітня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №22 від 22 липня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ АГРО ГЮБІ+;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ АГРО ГЮБІ+ №22 від 22 липня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 2603898/38443006 від 27 липня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 31 липня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ АГРО ГЮБІ+;
- зобов`язання Державного податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ АГРО ГЮБІ+ №11 від 31 серпня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
1.2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
11 серпня 2021 року від представника Головного управління ДПС в Одеській області надійшло клопотання про залишення позову ТОВ "Агро ГЮБІ+" без розгляду у зв`язку із пропуском Позивачем строку звернення до суду.
Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 16 вересня 2021 року у задоволені цього клопотання відмовив.
Рішенням від 16 вересня 2021 року суд першої інстанції позов задовольнив.
Не погоджуючись з цим рішенням, Головне управління ДПС в Одеській області подало апеляційну скаргу, мотивуючи яку, зазначило, що суд першої інстанції не у повному обсязі з`ясував обставини справи та не перевірив реальність господарської операції, під час якої складено спірну податкову накладну.
П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 25 листопада 2022 апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області задовольнив частково; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року скасував в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 1761556/38443006 від 23 липня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 30 липня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ "АГРО ГЮБІ+", та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ АГРО ГЮБІ+ №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних скасувати та ухвалив у цій частині нове судове рішення про залишення вказаних позовних вимог - без розгляду. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року залишив без змін.
Таке судове рішення в частині скасування рішення суду першої інстанції апеляційний суд мотивував тим, що Позивач подав позовну заяву поза межами шестимісячного строку, встановленого положеннями статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), і наведені ним обставини не свідчать про поважність підстав пропуску строку звернення до суду.
1.3. Короткий зміст касаційної скарги
Вважаючи, що апеляційним судом порушено норми процесуального права, зокрема, положення статті 308 КАС України в частині скасування рішення суду першої інстанції, ТОВ "Агро ГЮБІ+" подало касаційну скаргу, в якій просить:
- постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року у справі 420/101674/21 скасувати в частині скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 1761556/38443006 від 23 липня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ "АГРО ГЮБІ+" та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ "АГРО ГЮБІ+" №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних та ухвалення у цій частині нового судового рішення про залишення вказаних позовних вимог без розгляду.
- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 1761556/38443006 від 23 липня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ "АГРО ГЮБІ+" та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ "АГРО ГЮБІ+" №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних залишити без змін;
- в іншій частині постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року у справі 420/11674/21 залишити без змін.
- обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги, Позивач зазначив, що суд апеляційної інстанції, залишаючи позов без розгляду, вийшов за межі апеляційної скарги. При цьому скаржник посилався на неврахування апеляційним судом правових висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 23 лютого 2021 у справі №420/1927/20, від 19 вересня 2019 року у справі №0400/6027/18.
Відповідачі правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористалися.
2. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
2.1. Оцінка доводів учасників справи й висновку суду апеляційної інстанції
Надаючи оцінку оскаржуваному судовому рішенню у межах доводів касаційної скарги та підстав касаційного оскарження за правилами статті 341 КАС України Верховний Суд виходить із такого.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій в цій справі не оскарженні в межах цього касаційного провадження в частині задоволених позовних вимог щодо:
- визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 2603897/38443006 від 27 квітня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №22 від 22 липня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ АГРО ГЮБІ+;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ АГРО ГЮБІ+ №22 від 22 липня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 2603898/38443006 від 27 липня 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 31 липня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ АГРО ГЮБІ+;
- зобов`язання Державного податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ АГРО ГЮБІ+ №11 від 31 серпня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Ухвалою від 13 січня 2022 року Верховний Суд відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленого підрозділу ДПС, на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року в цій частині.
У цій справі спірним є питання наявності правових підстав для оцінки чи переоцінки судом апеляційної інстанції поважності причин пропуску строку звернення до суду в разі відсутності доводів про це в апеляційній скарзі.
Як підтверджується змістом апеляційної скарги, наведені у ній доводи зводились до неправильної правової оцінки судом першої інстанції відповідності оскаржуваних рішень, зокрема рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 1761556/38443006 від 23 липня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ "АГРО ГЮБІ+", вимогам частини другої статті 2 КАС України з посиланням на обізнаність Повивача із фактом віднесення його до списку ризикових платників податку; відсутність вимог у чинному законодавстві щодо зазначення конкретного переліку документів, необхідних для реєстрації податкових накладних, у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних; ненадання Позивачем Відповідачу повного переліку копій документів, необхідних для реєстрації податкових накладних.
Апеляційна скарга не містить доводів щодо неправильного обрахунку строків звернення до суду судом першої інстанції чи помилкової правової кваліфікації наведених позивачем підстав поважності строку звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 1761556/38443006 від 23 липня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ "АГРО ГЮБІ+" та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ "АГРО ГЮБІ+" №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Як випливає зі змісту оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не досліджував правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права по суті спору в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 1761556/38443006 від 23 липня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ "АГРО ГЮБІ+" та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну ТОВ "АГРО ГЮБІ+" №37 від 30 червня 2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, застосувавши наслідки пропущення строку звернення до суду, визначені статтею 123 КАС України, на підставі частини першої статті 319 та пункту 8 частини першої статті 240 КАС України.
Залишаючи позовну заяву ТОВ Агро ГЮБІ+" без розгляду у цій частині, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Позивач пропустив строк звернення до суду.
Межі перегляду судом апеляційної інстанції визначені статтею 308 КАС України.