ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2023 року
м. Київ
справа № 200/3459/22
адміністративне провадження № К/990/1960/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Данилевич Н.А.,
суддів - Мацедонської В.Е.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції
касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року (суддя - Л.В. Арестова )
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року (головуючий суддя - Г.М. Міронова, судді: І.В. Геращенко, Е.Г. Казначеєв)
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Донецькій області
про скасування наказу про звільнення та поновлення на роботі,-
У С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У травні 2022 року ОСОБА_1 ( далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області ( далі - ГУ НП в Донецькій обл., відповідач), в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати наказ начальника ГУНП в Донецькій обл. полковника поліції Осипенко Р. №161 о/с від 04.04.2022 "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Розділу VII Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) ( далі - Закон № 580-VIII);
- відновити ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого 2-го відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. з 04.04.2022, тобто з часу звільнення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Донецькій області від 04.04.2022 №414 "Про порушення службової дисципліни окремим працівником управління міграційної поліції ГУНП та його покарання".
Визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Донецькій обл. від 04.04.2022 №161 о/с "По особовому складу".
Поновлено ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. з 05.04.2022.
Стягнуто з ГУНП в Донецькій обл. на користь ОСОБА_1 середній заробіток на час вимушеного прогулу у розмірі 74737 грн. 74 коп. з відрахуванням з вказаної суми належних до сплати податків і зборів.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року апеляційну скаргу ГУНП в Донецькій області залишено без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року у справі №200/3459/22 залишено без змін.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що з урахуванням встановлених обставин справи та відсутністю рішення суду, яке набрало законної сили, про визнання позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), наявне незаконне звільнення ОСОБА_1 із займаної посади.
Також судом першої інстанції зазначено, що відповідачем порушено порядок проведення службового розслідування, який регламентовано положеннями Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 № 2337-VIII ( далі - Дисциплінарний статут).
Крім того, вказано, що відповідачем не надано до суду витребувані докази по справі, а саме: належним чином засвідчену читабельну копію протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 130 КУпАП, який складено відносно ОСОБА_1 та належним чином засвідчені матеріали щодо розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.130 КУпАП, який складено відносно ОСОБА_1 (ухвали, постанови суду, тощо).
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції, погодившись з висновками суду першої інстанції, також виходив з того, що будь-які факти невиконання позивачем своїх посадових обов`язків не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та спростовуються наданими позивачем доказами.
Також судом апеляційної інстанції зазначено про те, що ГУНП в Донецькій області не надано жодного належного доказу на підтвердження факту набуття суспільного резонансу щодо вказаної події та її негативного впливу на формування громадської думки щодо стану правопорядку та діяльності поліції, рівня довіри населення до поліції.
Крім того, судом апеляційної інстанції вказано про врахування постанови Дружківського міського суду Донецької області від 22 вересня 2022 року у справі № 3/229/501/2022, якою провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 порушеного за ч. 1 ст. 130 КУпАП, закрито за відсутності складу адміністративного правопорушення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВІВ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
16 січня 2023 року на адресу суду касаційної інстанції від ГУНП в Донецькій області ( далі - ГУНП в Донецькій області, скаржник) надійшла касаційна скарга, в якій посилаючись на неправомірне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, скаржник просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у справі № 200/3459/22 та винести постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
На обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник зазначив, що судом першої та апеляційної інстанції жодним чином не надано оцінки діям позивача в частині скоєння саме дисциплінарного проступку, за який його було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Проігноровано його зухвалу поведінку, яка не сприяє формуванню іміджу Національної поліції та створює у суспільстві наслідки, які можуть зашкодити чи негативного вплинути на репутацію поліцейських.
Вказав, що судами попередніх інстанцій не взято до уваги пояснення місцевих мешканців, які були опитані під час проведення службового розслідування.
Зауважив, що від позивача не надходили ані відзив на апеляційну скаргу, ані заперечення у справі, як поштовим відправленням, так і через підсистему ЄСІТ "Електронний суд", які були враховані судом апеляційної інстанції в порушенням вимог ч.9 ст.79 КАС України.
Зазначив, що судами попередніх інстанцій не взято до уваги правові висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 26.05.2022 у справі № 420/3630/20, від 17.06.2021 №804/6242/17.
Наголосив на тому, що розпорядженням начальника штабу - першим закупником Командувачем об`єднаних сил заборонена торгівля на території Донецької та Луганської області алкогольними напоями, тоді як позивач під час розслідуваного випадку перебував у стані алкогольного сп`яніння та мав табельну зброю, що в сукупності підриває авторитет поліцейського в цілому.
Вказав, що саме позивач перебував за кермом автомобіля, пересік суцільну лінію, порушив правила дорожнього руху,перегородивши ОСОБА_2 рух, та почав висловлюватися в його бік нецензурною лайкою, що також підриває авторитет поліції.
22 лютого 2023 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі №200/3459/22.
11 липня 2023 року ухвалою Верховного Суду закінчено підготовку та призначено справу до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 .
15.07.2015 наказом ГУ МВС України в Донецькій області №219 о/с "По особовому складу" призначено випускника Національної академії внутрішніх справ освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, які прибули у розпорядження ГУ МВС України в Донецькій області для подальшого проходження служби, з 27.06.2015 лейтенанта міліції ОСОБА_1 - дільничним інспектором міліції сектора дільничних інспекторів міліції Дружківського міського відділу, з посадовим окладом 600,00 грн., закріплено наставника за місцем служби.
06.11.2015 наказом ГУ МВС України в Донецькій області №384 о/с "По особовому складу" згідно з п. 9 розділу ХІ Закону № 580-VIII та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом 64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) лейтенанта міліції ОСОБА_1 дільничого інспектора міліції сектора дільничних інспекторів міліції Дружківського міського відділу, з 06.11.2015.
07.11.2015 наказом ГУНП в Донецькій обл. №14 о/с "По особовому складу" відповідно до п. 9 та 12 розділу ХІ Закону № 580-VIII призначено тих, що прибули з МВС, з присвоєнням спеціальних звань поліції в порядку переатестування та установленням посадових окладів згідно з штатним розписом, з 07.11.2015 ОСОБА_1, який мав спеціальне звання - лейтенант міліції, інспектор Дружківського відділення поліції Артемівського ВП ГУНП в Донецькій області, з присвоєнням йому спеціального звання лейтенант поліції.
19.04.2016 наказом ГУНП в Донецькій обл. №94 о/с "По особовому складу", у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 17.03.2016 №223 "Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції" призначено лейтенанта поліції ОСОБА_1 інспектором Дружківського ВП Краматорського ВП, з посадовим окладом 2400,00 грн., та увільнено його від посади інспектора Дружківського ВП Артемівського ВП.
30.12.2016 наказом ГУНП в Донецькій області від №442 о/с "По особовому складу", у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 29.11.2016 №1245 дск "Про організаційно-штатні зміни в ГУНП в Донецькій області" призначено лейтенанта поліції ОСОБА_1 - дільничним офіцером поліції сектору превенції Дружківського ВП Краматорського ВП, з посадовим окладом 2400,00 грн., та увільнено його від посади інспектора Дружківського ВП Краматорського ВП, та закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером НОМЕР_3.
29.01.2021наказом ГУНП в Донецькій області від №85 о/с "По особовому складу" призначено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 оперуповноваженим відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми ГУНП в Донецькій обл., з посадовим окладом 2500,00 грн. та установлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 40%, та увільнено його від посади дільничного офіцера поліції сектору превенції Дружківського ВП Краматорського ВП.
30.04.2021 наказом ГУНП в Донецькій області від №268 о/с "По особовому складу", у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 23.02.2021 №149 "Про затвердження переліку змін у штатах Національної поліції" призначено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 оперуповноваженим 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл., з посадовим окладом 2500,00 грн. та установлено надбавку за специфічні умови проходження служби 40%, увільнивши його від посади оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми ГУНП в Донецькій області.
02.07.2021 згідно з наказом ГУНП в Донецькій обл. від №373 о/с "По особовому складу" призначено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 оперуповноваженим 2-го відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл., з посадовим окладом 2500,00 грн. та установлено надбавку за специфічні умови проходження служби 40%, увільнивши його від посади оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл..
02.04.2022 до УГІ ГУНП в Донецькій обл. з Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області відповідно до наказу ГУНП в Донецькій обл. №409 "Про призначення службового розслідування" надійшла інформація про складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП відносно оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1
02.04.2022 старший інспектор з особливих доручень відділу уповноважених з контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності (за місцем дислокації в Донецькій області) Управління дотримання прав людини Національної поліції України підполковник поліції ОСОБА_2 подав рапорт начальнику ГУНП в Донецькій обл. полковнику поліції Р. Осипенко, в якому зазначив, зокрема, що 02.04.2022 працівники поліції запропонували ОСОБА_1 та ОСОБА_4 пройти медичний огляд на стан алкогольного сп`яніння, на що останні категорично відмовились.
З метою з`ясування всіх обставин дисциплінарних проступків, на виконання вимог статей 14, 15 Дисциплінарного статуту, наказу МВС України "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України" від 07.11.2018 №893 ( далі - Наказ МВС України №893 ) наказано:
1. Призначити службове розслідування за вказаним фактом.
2. Для проведення службового розслідування створити дисциплінарну комісію у складі:
голова комісії - заступник начальника управління - начальник відділу службових розслідувань УГІ ГУНП в Донецькій області підполковник поліції Д. Іщенко;
члени комісії:
- заступник начальника відділу службових розслідувань УГІ ГУНП в Донецькій області підполковник поліції В. Усіков;
- старший інспектор з ОД відділу підтримки УГІ ГУНП в Донецькій області капітан поліції Д. Барабан.
3. Дисциплінарній комісії провести службове розслідування, за результатами якого підготувати висновок та, за наявності підстав, проєкт дисциплінарного наказу.
4. Контроль за виконанням наказу покладено на начальника УГІ ГУНП в Донецькій області підполковника поліції Р. Торбіна.
04.04.2022 за результатами службового розслідування складено висновок службового розслідування за фактом складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.130 КУпАП відносно оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, відповідно до якого:
1. Службове розслідування за фактом складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 130 КУпАП відносно оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної ГУНП в Донецькій обл. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, закінчено.
2. Відомості, що стали підставою для проведення службового розслідування, вважати такими, що підтвердилися.
3. За порушення службової дисципліни, ігнорування вимог п. 1 ч.1 ст. 18 Закону № 580-VIII, п. 6 ч.3 ст. 1 Дисциплінарного статуту, пп. 2.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - ПДР України), пунктів 1, 3 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 ( далі - Правила етичної поведінки поліцейських № 1179), що виразилось у відмові від проходження огляду на встановлення стану сп`яніння, вчинення дій, що негативного впливають на формування іміджу Національної поліції України та підривають її авторитет, зухвалій поведінці, недотриманні субординації та прояві неповаги у спілкуванні з колегами, оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнити зі служби в поліції.
4. Управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій області (С. Бичін):
4.1. Організовано проведення додаткових занять з особовим складом поліції з вивчення:
- Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII ( далі - Закон № 3353-XII).
4.2. Прийнято заліки зі знання вищезазначених нормативних документів.
4.3. Забезпечено неухильне дотримання та виконання вимог вказаних документів.
5. Копію висновку службового розслідування направити до Бахмутського управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. для виконання пункту 4 висновку, ДГІ до відома та обліку, ВПС УКЗ ГУНП в Донецькій обл. для залучення до особової справи ОСОБА_1.
04.04.2022 відповідно до наказу ГУНП в Донецькій обл. від №414 "Про порушення службової дисципліни окремим працівником управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій області та його покарання" 02.04.2022 до ГУНП в Донецькій обл. з Краматорського РУП ГУНП в Донецькій обл. надійшла інформація про те, що відносно оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою ст. 130 КУпАП.
02.04.2022 на підставі наказу ГУНП в Донецькій обл. №409 дисциплінарною комісією проведено службове розслідування, під час якого встановлено факт грубого порушення оперуповноваженим управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 п.6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту, п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 580-VIII, підпункту 2.5 ПДР України, п. 1, 3 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських №1179, що виразилось у відмові від проходження огляду на встановлення стану сп`яніння, вчинення дій, що негативного впливають на формування іміджу Національної поліції України та підривають її авторитет, зухвалій поведінці, недотриманні субординації та прояві неповаги у спілкуванні з колегами, оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнити зі служби в поліції.
Наказано:
1. За порушення службової дисципліни, що виразилося у недотриманні вимог п. 6 ч. 3 с. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 580-VIII, пп. 2.5 ПДР України пунктів 1, 3 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених №1179, а саме у відмові від проходження огляду та встановлення стану сп`яніння, вчинення дій, що негативно впливають на формування іміджу Національної поліції України та підривають її авторитет, зухвалій поведінці, недотриманні субординації та прояві неповаги під час спілкування з колегами, оперуповноваженого другого відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнити зі служби в поліції.
2. Управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. (С. Бичін) забезпечити виконання наказу відповідно до ст. 22 Дисциплінарного статуту.
3. Контроль за виконанням наказу покласти на начальника УГІ ГУНП в Донецькій обл. підполковника поліції Р. Торбіна.
04.04.2022 наказом ГУНП в Донецькій обл. №161 о/с "По особовому складу" відповідно до розділу VІІ Закону № 580-VIII звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого 2-го відділу (боротьби з торгівлею людьми) управління міграційної поліції ГУНП в Донецькій обл. з 04.04.2022, без встановлення премії у квітні місяці. Вислуга років на 04.04.2022 у календарному обчисленні складає - 09 років 07 місяців 24 дні.
Позивач, вважаючи спірний накази протиправним, а підстави, за які на нього накладено вказане дисциплінарне стягнення, такими, що не відповідають фактичним обставинам, звернувся до суду з цією позовною заявою.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон № 580-VIII.
Частиною 1 ст. 18 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема до медичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
Статтею 19 Закону № 580-VІІІ встановлено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
Частиною 1 ст.1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Згідно з п.п. 1, 4, 6 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст. 18 Закону № 580-VІІІ, зобов`язує поліцейського бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України.
За приписами ч.1 ст. 130 КУпАП керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, -
тягнуть за собою накладення штрафу на водіїв у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права керування транспортними засобами на строк один рік і на інших осіб - накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Пунктом 2.5 Правил Дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 ( далі - ПДР України) встановлено, що водій повинен на вимогу поліцейського пройти в установленому порядку медичний огляд з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.
Абзацами 2 та 3 п.1 розділу ІІ (з урахуванням п. 3 розділу IV) Правил №1179 передбачено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами; за будь-яких обставин і відносно будь-якої людини як у робочий, так і в неробочий час поліцейський зобов`язаний дотримуватися норм професійної етики.