ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2023 року
м. Київ
справа № 808/884/17
адміністративне провадження № К/9901/51/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Чиркін С.М.,
розглянув в порядку письмового провадження Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "Технопром" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2017 (суддя - Семененко М.О.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 (судді - Суховаров А.В., Ясенова Т,І., Головко О.В.)
у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "Технопром" до Управління Держгеокадастру в Запорізькому районі та Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, третя особа Запорізька міська рада про зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ТОВ "Виробничо-торгівельне підприємство "Технопром" звернулось до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру в Запорізькому районі стосовно застосування у виданому витязі №6572 від 31.11.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Крива бухта, 2 в м.Запоріжжі кадастровий номер 2310100000:01:013:0073 при розрахунку сукупного коефіцієнту Км3 локального фактору "земельна ділянка розташована в зоні залягання грунтових вод менше 3м із значенням коефіцієнту 0,98" та незастосування локального фактору "земельна ділянка розташована в санітарній захисній зоні із значенням коефіцієнту 0,80";
- зобов`язати Управління держгеокадастру в Запорізькому районі та Головне управління держгеокадастру в Запорізькій області видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Крива бухта, 2 в м.Запоріжжі кадастровий номер 2310100000:01:013:0073 із застосуванням локального фактору "земельна ділянка розташована в зоні залягання грунтових вод менше 3м із значенням коефіцієнту 0,90" та із застосування локального фактору "земельна ділянка розташована в санітарній захисній зоні із значенням коефіцієнту 0,80".
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що між Запорізькою міською радою та ТОВ ВТП "Технопром" 12.12.2012 укладений договір оренди землі до 26.06.2031, згідно якого товариство отримало земельну ділянку площею 0,5342га кадастровий номер 2310100000:01:013:0073 по вулиці Крива бухта, 2 для розташування виробничо-складського приміщення і офісу з прибудовою топічної. За умовами договору, розмір орендної плати переглядається в разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі (а.с. 9, 107).
Рішенням Запорізької міської ради №7 від 30.06.2015 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя", затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконана ДП "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" ім.Білоконя", яка введена в дію з 01.01.2016 (а.с. 14, 124, 156).
Управлінням Держгеокадастру в Запорізькому районі виданий витяг №6572 від 31.11.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вулиці Крива бухта, 2 в м. Запоріжжі кадастровий номер 2310100000:01:013:0073, в якому визначені локальні коефіцієнти земельної ділянки в межах місця знаходження:
- в зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1,12;
- в зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,10;
- в зоні пішохідної доступності пасажирського транспорту - 1,08;
- не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95;
- в зоні залягання ґрунтових вод менше 3м (Км3=0,9) пер. (15,43%) - 0,98;
- в зоні регулювання забудови - 1,10.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі 20 009 529,40 грн. (а.с.16).
Не погодившись із зазначенням у Витязі №6572 коефіцієнту щодо локального фактору - залягання ґрунтових вод менше трьох метрів, а також вважаючи протиправним незастосування локального фактору - земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2017, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017, в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що за відсутності затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, з якої б вбачався вплив локального фактору "залягання ґрунтових вод менше 3м" на всю територію земельної ділянки позивача, відсутні приводи для застосування коефіцієнту 0,90 для всієї площі земельної ділянки.
Судами відхилено покликання позивача на Довідку ДП "Український державний головний науково-дослідницький і виробничий інститут інженерно-технічних та екологічних вишукувань" про інженерно-геологічні умови на об`єкті: "уточнення рівня ґрунтових вод на території земельних ділянок оскільки вона не стосується технічної документації і згідно пояснювальної записки до довідки, за замовленням ТОВ "Зернотехсервіс", пробурені 5 свердловин (по одній на території кожного підприємства). Як вірно звернув увагу суд першої інстанції, на земельній ділянці позивача, яка становить 0,5342га, пробурена тільки одна свердловина.
Також суди виходили з того, що за наявності доказів, що ТОВ "ВТП "Технопром" здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, у суб`єктів владних повноважень відсутні підстави для врахування локального фактору "земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні". Для Управління держгеокадастру не має значення постійно здійснюються викиди чи сезонно, тому що законодавством не передбачені особливості для таких випадків.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, неправильно встановлено обставини справи, внаслідок чого суди дійшли помилкового висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що наявна в матеріалах справи довідка Довідка ДП "Український державний головний науково-дослідницький і виробничий інститут інженерно-технічних та екологічних вишукувань" підтверджує залягання грунтових вод на всій території земельної ділянки.
Також покликається на те, що наявність у підприємства дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та котла для сезонного опалення не може бути підставою для незастосування локального фактору "земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні", який раніше уже застосовувався у витягах про грошову оцінку.
Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і постановити рішення про задоволення позовних вимог.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.
Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.