ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ
11 липня 2023 року
справа №280/1044/22
адміністративне провадження № К/990/22336/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Ханової Р. Ф.,
cуддів - Бившевої Л. І., Хохуляка В. В.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області
на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2023 року (судді: Прокопчук Т. С., Шлай А. В., Круговий О. О.),
у справі №280/1044/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління ДПС у Запорізькій області
про визнання протиправною та скасування вимог про сплату боргу (недоїмки),-
УСТАНОВИВ:
20 січня 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач у справі) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - податковий орган, відповідач у справі) про визнання протиправними та скасування вимог про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування: №Ф-52091-56У від 16 травня 2019 року на суму 21030,90 грн; №Ф-52091-56У від 12 серпня 2019 року на суму 2754,18 грн; №Ф-52091-56У від 19 листопада 2019 року на суму 2754,18 грн; №Ф-52091-56У від 25 березня 2021 року на суму 11249,48 грн; №Ф-52091-56У від 16 травня 2019 року на суму 21030,90 грн; №Ф-52091-56У від 12 серпня 2019 року на суму 23795,08 грн; №Ф-52091-56У від 19 листопада 2019 року на суму 26539,26 грн; №Ф-52091-56У від 25 березня 2021 року на суму 37788,74 грн шляхом виключення з інтегрованої картки платника податків суми боргу в сумі 37788,74 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.
Не погодившись з рішення суду першої інстанції, 12 липня 2022 року відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року апеляційна скарга залишена без руху та надано десятиденний строк з дня отримання копії ухвали, для надання суду належним чином оформленого документу про сплату судового збору в розмірі 2204 грн.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року апеляційна скарга податкового органу повернута.
09 грудня 2022 року відповідач повторно оскаржив рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року в апеляційному порядку.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року визнано неповажними наведені скаржником підстави для поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року, апеляційну скаргу залишено без руху, надано скаржнику десятиденний строк з урахуванням поштового перебігу з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги в порядку та спосіб, зазначений в мотивувальній частині цієї ухвали, шляхом звернення до Третього апеляційного адміністративного суду з заявою про поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження судового рішення та вказати поважні підстави для поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження судового рішення з наданням відповідних доказів, а також шляхом приведення апеляційної скарги у відповідність вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, які зазначені в цій ухвалі (надати виправлену апеляційну скаргу з зазначенням дати отримання копії судового рішення суду першої інстанції, що оскаржується, а також докази надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копії поданої до суду апеляційної інстанції виправленої апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів або докази її надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи).
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2023 року визнано неповажними наведені скаржником підстави для поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року, відмовлено у відкритті апеляційного провадження.
Не погодившись із ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2023 року податковий орган подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права судом апеляційної інстанції, просить її скасувати й направити справу до цього суду для продовження розгляду справи.
Верховний Суд ухвалою від 26 червня 2023 року відкрив провадження за касаційною скаргою податкового органу та витребував справу № 280/1044/22 з суду першої інстанції.
03 липня 2023 року справа № 280/1044/22 надійшла на адресу Верховного Суду.
Відзив позивача на касаційну скаргу податкового органу Суду не надано.
Переглянувши судове рішення в межах касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.
Статтею 295 КАС України передбачено строки апеляційного оскарження.
Частиною першою вказаної статті визначено, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження.
Таким чином, суд відмовляє у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою після закінчення строків, установлених статтею 295 КАС України, та якщо суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Суд поновлює або продовжує процесуальний строк, якщо визнає поважною причину пропуску даного строку (поважність причин повинен доводити скаржник).
Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного процесуального строку лише у разі його пропуску з поважних причин.
Причини пропуску строку є поважними, якщо обставини які зумовили такі причини є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
З огляду на приписи, зокрема, статті 44 КАС України, відповідач, маючи намір добросовісної реалізації належного йому права на касаційне оскарження судового рішення, повинен діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у нього прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом для чого, як особа, зацікавлена у поданні касаційної скарги, має вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати усі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.
Відтак, контролюючий орган в особі свого керівника, який, в силу наданих йому повноважень, має можливість безпосереднього впливу на процес організації діяльності податкового органу, повинен забезпечити належний рівень здійснення претензійно-позовної роботи.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що станом на 02 березня 2023 року включно, з урахуванням поштового перебігу, ухвала судді Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року протягом десяти днів включно з моменту її отримання скаржником не виконана, зазначені недоліки протягом десяти днів включно з моменту її отримання не усунені. При цьому суд вказав, що копія ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року про залишення апеляційної скарги без руху отримана уповноваженою особою скаржника 20 лютого 2023 року і це підтверджено матеріалами справи. Отже, останнім днем усунення недоліків апеляційної скарги відповідно є 02 березня 2023 року включно.
Натомість, 06 березня 2023 року від представника скаржника на адресу Третього апеляційного адміністративного суду надійшли виправлена апеляційна скарга, у якій, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначена дата отримання копії судового рішення суду першої інстанції, що оскаржується, докази надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копії поданої до суду апеляційної інстанції виправленої апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів або докази її надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи, а також заява про поновлення відповідачу пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року.
В обґрунтування зазначеного клопотання про поновлення процесуального строку на подання апеляційної скарги, представник скаржника повторно зазначив, що з первісною апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції відповідач звернувся вчасно, тобто, вказане рішення суду першої інстанції було оскаржено в межах процесуального строку на апеляційне оскарження рішення суду протягом тридцяти днів з дня його отримання. Однак, ухвалою суддів Третього апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року первісна апеляційна скарга повернута скаржнику. Повторно стверджує, що недотримання процесуального строку на звернення з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції відбулося за відсутності вини представника скаржника, оскільки ним були вжиті всі необхідні заходи для своєчасного виконання свого процесуального обов`язку та виконані належні процесуальні дії щодо направлення апеляційної скарги. Вважає дану обставину поважною причиною для поновлення пропущеного процесуального строку на апеляційне оскарження. Також, скаржник повторно посилається на Рішення Європейського Суду з прав людини від 19.06.2001 року у справі "Креуз проти Польші" ("Kreuz v. Poland"), яке констатує, що сплата судових витрат не повинна перешкоджати доступу до суду, ускладнювати цей доступ таким чином і такою мірою, щоб завдати шкоди самій суті цього права, та має переслідувати законну мету; також на Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ashingdane v. the United Kingdom", яке констатує, в тому числі, що обмеження повинні переслідувати законну мету, бути співрозмірними й не настільки великими, щоб спотворити саму сутність права; на Рішення Європейського Суду з прав людини від 16 грудня 1992 року у справі "Жоффр де ля Прадель поти Франції", яке констатує, в тому числі, що право на доступ до суду має бути ефективним, не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним; на Рішення Європейського Суду з прав людини від 13 січня 2000 року у справі "Беллет про Франції" ("Bellet v. France"), яке констатує, в тому числі, що рівність доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві; для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права. З огляду на викладені обставини, які не залежать від волевиявлення скаржника, повторно просив суд апеляційної інстанції поновити пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року.