ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 липня 2023 року
м. Київ
справа № 140/5142/22
адміністративне провадження № К/990/15058/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023 (прийняту судом у складі: головуючого судді Святецького В.В., суддів: Гудима Л.Я., Довгополова О.М.) у справі № 140/5142/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1, позивач) звернувся до Волинського окружного адміністративного суду окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
зобов`язати здійснити перерахунок та виплату позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, в розмірі 11566 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2022 році він отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". На думку позивача, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 №3-р/2020 він набув право на допомогу до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Рішенням від 11.10.2022 Волинський окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж визначено частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - вісім мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої виходив з того, що розмір разової грошової допомоги учасникам бойових дій, визначений Порядком використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженим Постановою № 540, не відповідає розмірам, установленим статтею 13 Закону №3551-ХІІ, а відтак, з посиланням на частину 3 статті 7 КАС України, дійшов висновку про необхідність застосування до спірних правовідносин норм Закону № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, ніж положення зазначеної постанови.
З огляду на вищевикладене зазначив, що відповідачем допущено у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність щодо нарахування та виплати позивачу розміру спірної допомоги, внаслідок чого порушено право позивача на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у належному розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, що підлягає поновленню в судовому порядку.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 21.02.2023 скасував рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив повністю.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що відповідач діяв правомірно, так як враховуючи положення статті 64 Конституції України, частини другої статті 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389, частини сьомої статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня мала здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У квітні 2023 року позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 залишити без змін.
Касаційна скарга обґрунтована що судом апеляційної інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, порушені норми процесуального права, оскільки, на думку заявника, існує необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22.
Відповідач відзив на касаційну скаргу не надав.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Верховного Суду від 10.05.2023 касаційну скаргу залишено без руху, встановлено строк на усунення недоліків протягом 10 днів з дня отримання копії вказаної ухвали шляхом надання уточненої касаційної скарги з урахуванням вимог пункту 4 частини 2 статті 330 та частини 5 статі 328 КАС України.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 26.04.2023 визначено склад колегії суддів: ОСОБА_2. (суддя-доповідач), Бучик А.Ю., Рибачук А.І.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 13.06.2023 № 901/0/78-23 у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 08.06.2023 № 622/0/15-23 "Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку", згідно з наказом Голови Верховного Суду від 08.06.2023 № 1723-к (№ 1723/0/5-23) "Про відрахування судді ОСОБА_2. зі штату Верховного Суду", призначено повторний автоматизованих розподіл судових справ.
Протоколом повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 14.06.2023 визначено склад колегії суддів: Тацій Л.В. (суддя-доповідач), Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г.
У строк, встановлений судом, заявник усунув її недоліки - надіслав уточнену касаційну скаргу.
Верховний Суд ухвалою від 19.06.2023 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 22.12.2012, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, однак відповідач листом від 17.06.2022 за № 5755-4786/П-02/8-0300/22 надав відповідь, якою повідомив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" у 2022 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня передбачено для позивача в розмірі 3906 грн.
Не погоджуючись з нарахуванням та виплатою йому щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивач звернувся з цим позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.