ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2023 року
м. Київ
справа № 160/5001/21
адміністративне провадження № К/990/4217/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
суддів - Берназюк Я.О., Єзеров А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021р.
у справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправними та скасувати рішення Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 300 4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" та рішення Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 333 5 позачергової сесії VIII скликання від 10.03.2021 року "Про внесення доповнень до рішення "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства " № 300 4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року";
зобов`язати Миколаївську сільську раду Петропавлівського району Дніпропетровської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства - земельна ділянка кадастровий номер 1223881500:02:001:6408, площею 2,0000 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петропавлівський район Миколаївська сільська рада.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.02.2016 року № 4-1217/15-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га., із цільовим призначенням (01.03) для ведення особистого селянського господарства.
На замовлення позивача ПП "ГЕО-СЕРВІС" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки площею 2,00 га.
Висновком експерта державної експертизи Управління Держгеокадастру у Петропавлівському районі Дніпропетровської області від 25.03.2016 року № 34/41-16, який було надано позивачем, розглянуто проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначено, що він відповідає вимогам чинного законодавства України та погоджено його.
Висновком Управління культури, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 20.07.2016 року № 1283/0/161-16 вказано, що наданий на розгляд щодо відведення земельної ділянки погоджується при умові дотримання пам`яткоохоронного законодавства.
Висновком Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей № 863/2 від 12.04.2016 року також погоджено проект землеустрою позивача.
Як встановлено судом, 11.01.2021 ОСОБА_1 звернулася до Миколаївської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у приватну власність.
Рішенням Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 300-4/VIII від 16.02.2021 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) - земельна ділянка кадастровий номер 1223881500:02:001:6408, площею 2,0000 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область Петропавлівський район Миколаївська сільська рада.
Позивач повторно звернулась до Миколаївської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у приватну власність.
Однак, рішенням Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 333-5/VIII від 10.03.2021 повторно відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) - земельна ділянка кадастровий номер 1223881500:02:001:6408, площею 2,0000 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область Петропавлівський район Миколаївська сільська рада,
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю та незаконністю спірних рішень органу місцевого самоврядування.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Дніпропетровський окружний адміністративний суду від 07.06.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю.
Визнано протиправними та скасовано рішення Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 300 4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 " та рішення Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 333 5 позачергової сесії VIII скликання від 10.03.2021 року "Про внесення доповнень до рішення "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 " № 300 4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року".
Зобов`язано Миколаївську сільську раду Петропавлівського району Дніпропетровської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_1 - земельна ділянка кадастровий номер 1223881500:02:001:6408, площею 2,0000 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петропавлівський район Миколаївська сільська рада.
Стягнуто з Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 2 724,00 грн.
Діючи в інтересах Миколаївської сільської ради Петропавлівського району, Дніпропетровська обласна прокуратура 27.10.2021 звернулась до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просила скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021, вирішити питання судових витрат.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вона подана прокурором на виконання повноважень, визначених у статті 23 Закону України "Про прокуратуру" в інтересах держави. Також прокурор зазначає, що Миколаївською сільською радою Петропавлівського району рішення суду першої інстанції не було оскаржено в апеляційному порядку. На думку заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури, фактичний пропуск відповідачем строку для самостійного оскарження рішення суду свідчить про неналежне виконання цим органом своїх повноважень, що в свою чергу, відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави для набуття прокурором обов`язку звернутись до суду в інтересах держави з даною апеляційною скаргою.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2021 апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної прокуратури залишено без руху, оскільки скаржником не зазначено обґрунтувань та не надано доказів того, що відповідач не може чи не бажає здійснювати захист інтересів держави та звертатися до суду з апеляційною скаргою. Цією ж ухвалою встановлено скаржнику строк для усунення недоліків шляхом направлення на адресу апеляційного суду заяви з належним обґрунтуванням, підтвердженим достатніми доказами щодо вжиття прокурором всіх передбачених чинним законодавством заходів, які передують зверненню прокурора до суду для здійснення представництва інтересів держави, а також надання копій документів, отриманих від відповідача, які свідчать про наявність підстав представництва.
На виконання вимог ухвали суду скаржником направлено до суду заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, в якій останній, покликаючись на невжиття уповноваженим органом заходів щодо оскарження судового рішення, встановлення порушення інтересів держави, вказав, що єдиним ефективним засобом порушених інтересів держави є оскарження в апеляційному порядку рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 Дніпропетровською обласною прокуратурою.
Повертаючи апеляційну скаргу Дніпропетровській обласній прокуратурі, Третій апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 14.12.2021 дійшов висновку, що прокурором не доведено підстав для представництва інтересів держави в особі органу місцевого самоврядування. Також суд вказав, що прокурором не зазначено причин неможливості здійснення відповідачем, який є самостійною юридичною особою з відповідною процесуальною дієздатністю, захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів у судовому порядку та не надано доказів того, що Миколаївська сільська рада Петропавлівського району Дніпропетровської області не може чи не бажає здійснювати захист інтересів держави та звертатись до суду з відповідною апеляційною скаргою. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що матеріали справи не містять обставин, які б були підставою для висновку про невиконання або неналежне виконання Миколаївською сільською радою Петропавлівського району Дніпропетровської області, яка є самостійною юридичною особою з повним обсягом процесуальної дієздатності, своїх функцій щодо захисту майнових інтересів територіальної громади. Також суд вказав, що при зверненні до суду з апеляційною скаргою Дніпропетровською обласною прокуратурою не доведено існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.