ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2023 року
м. Київ
справа №420/15095/22
адміністративне провадження № К/990/12361/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 (суддя Потоцька Н.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023 (головуючий суддя - Семенюк Г.В., судді - Домусчі С.Д., Шляхтицький О.І.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо не донарахування та не виплати щорічної грошової допомоги, зобов`язання вчинити дії, -
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:
визнати відмову відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсії за віком протиправною;
зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 Травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсії за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Обґрунтовуючи позов покликався на те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 він набув право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, як це встановлено ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами встановлено, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 08.10.2020 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
У 2022 році позивачу виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 3906,00 грн.
06.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виплату недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня за 2022 рік.
Листом від 19.10.2022 року №17296-14884/Б-02/8-1500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу, що розмір виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 і для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилось 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання трудового каліцтва та з інших причин доплата визначена в розмірі 3906,00 грн., тому зазначена сума була зарахована на поточний рахунок разом із пенсією за червень 2022 року. Державна щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань до 5 травня у 2022 році виплачена Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок коштів, що надійшли з Державного бюджету України у розмірах, які визначені Постановою Кабінету Міністрів України №540.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2022, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2023, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій щодо не донарахування та не виплати щорічної грошової допомоги, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, враховуючи положення ст. 64 Конституції України, ч. 2 ст. 20 Закону № 389-VІІІ, ч. 7 ст. 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, та застосовуючи висновки Верховного суду у справі № 580/2869/22 до правовідносин цієї справи, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Позивач не погодився з рішеннями судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позовних вимог, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на необхідність відступу від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22 в зв`язку з тим, що Верховним Судом у зазначеній справі неправильно застосовано норми матеріального права, а саме ст.20 Закону України №389-VIII, ст.46 Конституції України та не враховано ст.6 Закону України №389-VIII.
На думку скаржника, гарантії соціального захисту громадян України визначені ст.46 Конституції України та на період дії правового режиму воєнного стану в Україні не обмежувались, відповідно, не можуть бути обмежені постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Відповідач у відзиві на касаційну скаргу заперечив проти вимог скарги та просив рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін, скаргу - без задоволення.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до ст. 13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367-ХІV щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком;
II групи - вісім мінімальних пенсій за віком;
III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Ключовим питанням у цій справі є визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році особі, яка є інвалідом війни II групи в умовах воєнного стану.
Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.
Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 13.06.2023 у справі № 560/8064/22 відступив від висновку щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, відповідно до якого правомірним є нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540, та сформулював наступний висновок: