Постанова
Іменем України
28 червня 2023 року
м. Київ
справа № 495/555/21
провадження № 61-1340св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Грушицького А. І.,
суддів: Карпенко С. О., Литвиненко І. В., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Пророка В. В.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1 ,
заінтересовані особи: Державна установа "Ширяївський виправний центр (№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Гаврилюк Світлана Григорівна, напостанову Одеського апеляційного суду
від 22 грудня 2022 року у складі колегії суддів: Колеснікова Г. Я., Вадовської Л. М., Сєвєрової Є. С., у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Державна установа "Ширяївський виправний центр (№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)", про встановлення факту, що має юридичне значення,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, визначивши заінтересованими особами: Державну установу "Ширяївський виправний центр (№ 111)" (далі - ДУ "Ширіївський виправний центр (№ 111)"), Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (далі - Департамент з питань ВКП), Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)" (далі - ДП "СП ДКВС України").
Заява мотивована тим, що ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", керівником якої він є, неодноразово змінювала назву за час існування, зокрема, мала назву Підприємство установи по виконанню покарань
ЮГ-311/111 управління по виконанню покарань Управління МВС України в Одеській області. Натомість у наказах Державного департаменту України з питань виконання покарань, використовувалася назва: Підприємство установи ЮГ-311/111, а в рішеннях Орджонікідзевської сільської ради та Ширяївської районної ради народних депутатів використовувалися назви: Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, Установа виправлення покарань /УИН-111/ УВС області. Всі назви відносяться до одного і того ж підприємства, адже іншого підприємства або установи з виконання покарань на території Ширяївського району не створювалося, що підтверджується довідкою Армашівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.
Вказував, що 04 березня 1998 року Ширяївською районною радою народних депутатів Ширяївського району Одеської області Установі по виконанню покарань № 111 УМВС України на підставі рішення Ширяївської районної ради народних депутатів від 24 лютого 1998 року видано державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ОД № 004743.
04 грудня 2019 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області під час оформлення кадастрових номерів на земельні ділянки відповідно до державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 04 березня 1998 року серії ІІ-ОД № 004743 в графі "користувач" зазначено: "Установа з виконання покарань № 111", тобто підприємство, яке наразі не існує, що унеможливлює реалізацію прав ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" на зазначені земельні ділянки. Встановлення факту правонаступництва прав та обов`язків Установи з виконання покарань № 111 УМВС України має для ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" юридичне значення, оскільки від цього залежить захист та наступна реалізація прав на земельну ділянку державної власності.
Підставою для звернення із заявою про встановлення юридичного факту до суду ОСОБА_1 вказав:
- численні службові перевірки, проведені в 2020 році, з приводу відсутності на балансі ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" земельної ділянки, площею 5769,5 га, та відсутності встановлення факту правонаступництва ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" від Установи з виконання покарань № 111 УМВС України;
- відсутність іншого порядку встановлення вказаних фактів чинним законодавством України.
Посилаючись на наведене, в. о. начальника ДУ "Ширіївський виправний центр (№ 111)" Горовенко С. В. просив:
- встановити факт, що Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташована в селі Орджонікідзе Ширяївського району, та ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області, є однією і тією ж юридичною особою;
- встановити факт належності правовстановлюючого документа - державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 04 березня 1998 року серії ІІ-ОД № 004743 ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)";
- встановити факт, що ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" є правонаступником Установи по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташованої в селі Орджонікідзе Ширяївського району (т. 1 а. с. 1-5).
Короткий зміст рішень судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 лютого 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, задоволено.
Встановлено факт того, що Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташована в селі Орджонікідзе Ширяївського району, та ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області, є однією і тією ж юридичною особою.
Встановлено факт належності правовстановлюючого документа, а саме державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 04 березня 1998 року серії ІІ-ОД № 004743 ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)".
Встановлено факт того, що ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" є правонаступником Установи по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташованої в селі Орджонікідзе Ширяївського району.
Встановлюючи факт того, що Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташована в селі Орджонікідзе Ширяївського району, та Державна установа "Ширяївський виправний центр (№ 111)", розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області, є однією і тією ж юридичною особою районний суд виходив із наявних документів, оскільки всі назви відносяться до одного підприємства, іншого підприємства або установи з виконання покарань на території Ширяївського району не створювалось.
Встановлюючи факт належності правовстановлюючого документа, а саме державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 04 березня 1998 року серії ІІ-ОД № 004743 ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", суд виходив із того, що 04 грудня 2019 року Управління Держгеокадастру в Одеській області під час оформлення кадастрових номерів на земельні ділянки до державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ОД № 004743 від 04 березня 1998 року в "Графі" користувач зазначило: "Установа з виконання покарань № 111", тобто підприємство яке не існує, що унеможливлює реалізацію прав ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" на зазначені земельні ділянки та які є однією і тією ж юридичною особою, назва якої змінювалась.
Встановлюючи факт того, що ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", розташована в селі Армашівка Ширяївського району Одеської області, є правонаступником Установи по виконанню покарань № 111 УМВС України, розташованої в селі Орджонікідзе Ширяївського району районний суд виходив із того, що зазначені установи є однією і тією ж юридичною особою, назва якої змінювалась багато разів за час її існування
(т. 1 а. с. 74-78).
Постановою Одеського апеляційного суду від 23 грудня 2021 року апеляційну скаргу Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області задоволено частково.
Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області
від 17 лютого 2021 року скасовано.
Заяву ОСОБА_1, заінтересовані особи: ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, ДП "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 111)" про встановлення факту, що має юридичне значення, залишено без задоволення.
Стягнено з ОСОБА_1 на користь Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області судовий збір у розмірі 1 135,00 грн.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що юридичні факти, які просить встановити ОСОБА_1, не відносяться до його особистих чи майнових прав, для нього вони не породжують юридичних наслідків, а посилання на можливе притягнення його до відповідальності не є правовою підставою для їх встановлення, а тому районний суд помилково дійшов висновку про задоволення заявлених вимог.
Постановою Верховного Суду від 29 червня 2022 року касаційні скарги ОСОБА_1 та Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України задоволено частково.
Постанову Одеського апеляційного суду від 23 грудня 2021 року скасовано.
Справу № 495/555/21 передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду мотивована тим, що переглядаючи рішення суду першої інстанції за скаргою Петровірівської сільської ради, яка не брала участі у справі, апеляційний суд не з`ясував чи вирішувалися судом першої інстанції питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки саме Петровірівської сільської ради. Тому апеляційний суд зробив передчасний висновок про скасування рішення суду першої інстанції за скаргою Петровірівської сільської ради.
Постановою Одеського апеляційного суду від 22 грудня 2022 року апеляційну скаргу Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області задоволено.
Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 лютого 2021 року скасовано.
Закрито провадження у справі за заявою ОСОБА_1, заінтересовані особи: ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)", Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України,
ДП "СП ДКВС України", про встановлення факту, що має юридичне значення.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що Петровірівська селищна рада, яка не була залучена до участі у розгляді справи № 495/555/21, має право на апеляційне оскарження рішення
Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області
від 17 лютого 2021 року, оскільки цим рішенням вирішені питання про її права, свободи та інтереси.
Закриваючи провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України, суд апеляційної інстанції виходив із того, що чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян, а не юридичних осіб.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У січні 2023 року ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат
Гаврилюк С. Г.,звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову апеляційного суду, в якій просить скасувати вказану постанову, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
У касаційній скарзі скаржник посилається на підстави касаційного оскарження визначені пунктом 3 частини другої статті 389 ЦПК України.
Касаційна скарга мотивована тим, що в оскарженій постанові відсутнє обґрунтування прав, інтересів чи обов`язків Петровірівської сільської ради як особи, яка не була учасником справи у суді першої інстанції, а тому суд безпідставно скасував рішення суду першої інстанції.
Скаржник зазначає, що право постійного користування земельною ділянкою площею 5 769,5 га ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" згідно із державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії II-ОД № 004743 за весь час жодним чином не оспорювалось у тому числі Петровірівською сільською радою. Зазначений державний акт є чинним на дату подання касаційної скарги.
Петровірівська сільська рада не зверталась із позовом до Держгеокадастру в Одеській області (власника земельних ділянок) про визнання права власності на вказані земельні ділянки чи з будь-яким іншим позовом, предметом якого був би спір про право власності на земельні ділянки, зазначені в Державному акті серії ІІ-ОД № 004743 про право постійного користування земельною ділянкою площею 5 769,5 га для сільськогосподарського використання.
Судом апеляційної інстанції в оскаржуваному рішенні лише констатовано, що установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, якій видано державний акт про право постійного користування земельною ділянкою площею 5 769,5 га, наразі не існує та відсутні будь-які докази встановлення факту правонаступництва ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" від установи по виконанню покарань № 111 УМВС України та не надано жодного обґрунтування того, на яких підставах (виходячи із чого) зроблено вказаний висновок суду апеляційної інстанції, не здійснено аналізу наявних письмових доказів, які містяться в матеріалах справи.
Крім того, судом апеляційної інстанції не надано будь-якого обґрунтування відхилення фактів правонаступництва, встановлених судом першої інстанції, які підтверджені матеріалами справи, та наведеними позивачем та заінтересованою особою - Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України доводами.
В оскаржуваному рішенні апеляційного суду зазначена інформація щодо власника земельної ділянки відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, яка не відповідає дійсності та не підтверджується матеріалами справи.
Право власності на земельні ділянки не зареєстроване за Петровірівською сільською радою Ширяївського району Одеської області.
Отже, суд апеляційної інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення вказав недостовірну інформацію, не здійснив належної оцінки доказів, які містяться в матеріалах справи, не зазначив мотивів відхилення аргументів вказаних позивачем та заінтересованою особою, що мало наслідком незаконне скасування рішення суду першої інстанції.
Суд апеляційної інстанції, мотивуючи рішення вказував, що на цей час в провадженні Господарського суду Одеської області перебуває справа № 916/1159/22 за позовом Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру в Одеській області, Міністерства юстиції України, ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" до Петровірівської сільської ради, тому вважає, що сам по собі факт наявності такого спору, що розглядається в суді, свідчить про те, що існує прямий зв`язок майнових прав та інтересів Петровірівської селищної ради з існуванням оскаржуваного рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 лютого 2021 року, оскільки саме після його скасування, орган місцевого самоврядування реалізував своє право, зареєструвавши право власності на спірну земельну ділянку; між ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" та Петровірівською селищною радою дійсно існує спір щодо земельної ділянки, яка колись перебувала у постійному користуванні установи по виконанню покарань № 111 УМВС України.
Тобто спір існує не між особою, яка подала касаційну скаргу - ОСОБА_1 або навіть ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" та Петровірівською сільською радою та жодним чином не стосується права постійного користування зазначеними земельними ділянками ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)".
Крім того, на момент ухвалення оскаржуваного рішення та на дату подання цієї касаційної скарги право власностіна земельні ділянки зареєстровано за Державою Україна в особі ГУДержгеокадастру в Одеській області (а отже, вказані земельні ділянки належать до державної власності), а право постійного користування зареєстровано за ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)".
Також скаржник вказує, що апеляційний суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 звертаючись до суду першої інстанції із заявою про встановлення юридичного факту діяв фактично від імені юридичної особи, а тому вказана справа не підлягає розгляду судами загальної юрисдикції, до такого висновку суд дійшов, у тому числі, посилаючись на рішення у справі за заявою ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" про встановлення юридичного факту, позивачем за якою була саме юридична, а не фізична особа, за результатами якої заявнику було відмовлено у задоволенні вимог саме із мотивів того, що відповідно до приписів статей 293, 315-319 ЦПК України чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян, а не юридичних осіб.
Суд апеляційної інстанції обґрунтовуючи своє рішення в цій частині не надав належної оцінки доводам ОСОБА_1 щодо того, що він є виконувачем обов`язків начальника ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111)" та може бути притягнутий до відповідальності, як фізична особа, в результаті численних службових перевірок проведених в 2020 році з приводу відсутності на балансі зазначеної державної установи земельної ділянки, площею 5 769,5 га та відсутності встановлення факту правонаступництва ДУ "Ширяївський виправний центр (№ 111) від Установи з виконання покарань № 111 УМВС України.
Відзивів на касаційну скаргу не надходило.
Рух касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 13 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження та витребувано справу № 495/555/21 з Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області.
Справа № 495/555/21 надійшла до Верховного Суду у березні 2023 року.
Ухвалою Верховного Суду від 22 червня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
24 червня 1996 року розпорядженням Ширяївської районної державної адміністрації № 172 зареєстровано Підприємство установи по виконанню покарань ЮГ-311/111 управління по виконанню покарань Управління МВС України в Одеській області за адресою: Ширяївський район, село Орджонікідзе (т. 1 а. с. 19).
Відповідно до статуту установи ЮГ-311/111, затвердженого 20 липня 1995 року Головним управлінням по виконанню покарань МВС України, повна назва підприємства - Підприємство установи по виконанню покарань ЮГ-311/111 управління по виконанню покарань Управління МВС України в Одеській області, скорочена назва підприємства - Підприємство установи ЮГ-311/111 (т. 1 а. с. 11-16).
Натомість в наказах державного департаменту України з питань виконання покарань, використовувалася назва Підприємство установи ЮГ-311/111, а в рішеннях Орджонікідзевської сільської ради від 15 лютого 1995 року та Ширяївської районної ради народних депутатів від 30 січня 1997 року - Установа по виконанню покарань № 111 УМВС України, Установа виправлення покарань /УИН-111/ УВС області (т. 1 а. с. 17, 18, 21, 22).
Всі назви відносяться до одного і того ж підприємства, іншого підприємства або установи з виконання покарань на території Ширяївського району не створювалось, що підтверджується довідкою Армашівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.
21 грудня 1994 року Підприємство установи ЮГ-311/111 звернулося із заявою № 30/9-в42 в Орджонікідзевську сільську раду народних депутатів щодо видачі дозволу на виконання проектної документації для складання акта на право користування земельними ділянками, загальною площею 5 756,00 га.
15 лютого 1995 року рішенням ІІІ сесії Орджонікідзевської сільської ради відмовлено у задоволенні заяви Підприємство установи ЮГ-311/111
від 21 грудня 1994 року № 30/9-в42 (т. 1 а. с. 17, 18).
08 січня 1997 року листом № 30/157 заступник начальника УМВС України в Одеській області звернувся до Ради народних депутатів Ширяївського району з проханням скасувати рішення ІІІ сесії Орджонікідзевської сільської ради від 15 лютого 1995 року та надати дозвіл Підприємству установи
ЮГ-311/111 на проектування документів для видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 6565,00 га (т. 1 а. с. 20).
30 січня 1997 року рішенням Ширяївської районної ради народних депутатів № 91 відмінено рішення Орджонікідзевської сільської ради (ІІІ сесія ХХІІ скликання від 15 лютого 1995 року) про відмову дати дозвіл на складання проекту передачі земельних ділянок у постійне користування Установі виправлення покарань /УИН-111/ УВС області для сільськогосподарського використання та надано згоду на складання проекту передачі земельних ділянок Установі виправлення покарань/УИН-111/ УВС області на території Орджонікідзевської сільської ради народних депутатів, загальною площею 5757,00 га (т. 1 а. с. 22).
Рішенням Ширяївської районної ради народних депутатів від 24 лютого 1998 року було затверджено матеріали технічної документації та вирішено видати державний акт на право постійного користування землею Установі по виконанню покарань № 111 УМВС України в Одеській області загальною площею 5769,50 га (т. 1 а. с. 23).