ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2023 року
м. Київ
справа №260/4454/22
адміністративне провадження № К/990/17820/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука Володимира Миколайовича, суддів Єзерова Альберта Анатолійовича, Стародуба Олександра Павловича
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 ( Плеханов З.Б. ) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2023 (колегія у складі суддів Ільчишин Н.В., Гуляка В.В., Коваля Р.Й.)
у справі № 260/4454/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни третьої групи за 2022 рік у розмірі меншому ніж передбачено статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 року у розмірі семи мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 27.05.2015 та має статус особи з інвалідністю третьої групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .
3. У червні 2022 року позивач отримав щорічну одноразову допомогу до 5 травня 2022 року, як особа з інвалідністю внаслідок війни 3-ї групи у розмірі 3391,00 гривень.
4. 11.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення донарахування та виплату йому невиплачену частину одноразової грошової допомоги до 5 травня.
5. Листом від 13.10.2022 позивача повідомлено про неможливість здійснення донарахування грошової допомоги за 2022 рік, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки статтею Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, зокрема, що щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет.
6. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
7. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 №3-р/2020 набув право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому статтею 13 Закону №3551-ХІІ, у редакції Закону № 367-ХІV.
8. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що ОСОБА_1 не був позбавлений права на щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня та отримав її у розмірі 3391,00 грн, що встановлено в додатку до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2023, у задоволенні позову відмовлено.
10. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, положення ч. 2 ст. 20 Закону № 389-VІІІ, ч. 7 ст. 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Позивач подав касаційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
12. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанції вирішили спір без врахування висновків Верховного Суду, викладених у постанові Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20, та те, що у справі наявні підстави для відступу від правової позиції щодо застосування ст. 13 Закону № 3551-XII, ч. 2 ст. 20 Закону № 389-VIII, ч. 7 ст. 20, абз. 3 пп. 2 п. 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України", Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова КМ України № 540), сформульованої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, відповідно до якого суди першої та апеляційної інстанції вирішили спір.
Обґрунтовує підстави для відступу тим, що Конституцій Суд України у рішеннях від 18.12.2018 № 12-р/2018, від 27.02.2020 № 3-р/2020, наголосив, що положення Бюджетного кодексу України, які встановлюють правове регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни, суперечать ст. 8 Конституції України; надання пільг, інших гарантій соціального захисту ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону № 3551-XII, не повинно обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави. Грошова допомога учасникам бойових дій є доходом та власністю, захищається ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
13. У відзиві відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та зазначає наступне.
15. Ключовим питанням у цій справі є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для осіб з інвалідністю, яка настала внаслідок війни.