ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2023 року
м. Київ
справа № 761/26688/20
адміністративне провадження № К/9901/46173/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 761/26688/20
за позовом ОСОБА_1 до Вищого адміністративного суду України (далі - ВАСУ), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Голови ліквідаційної комісії ВАСУ (далі - Голова ліквідкомісії ВАСУ) Соловйової Любові Володимирівни
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021, ухвалене у складі головуючого судді Огурцова О.П.
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Черпіцької Л.Т., суддів Пилипенко О.Є., Собківа Я.М.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 27.08.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправною відмову ВАСУ у здійсненні належного розрахунку його стажу як судді ВАСУ у відставці та встановленні своєчасно 70 відсотків надбавки за вислугу років;
зобов`язати ВАСУ встановити йому 70 відсотків надбавки за вислугу років, яка дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в разі виходу у відставку з 02.07.2015, визначивши стаж роботи на посаді судді з урахуванням пільгового стажу учасника бойових дій - 30 років і 1 день;
зобов`язати ВАСУ провести перерахунок заробітної плати та виплатити наявну заборгованість за період з 02.07.2015 по 12.07.2016;
зобов`язати ВАСУ видати йому розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зазначенням загального стажу роботи на посаді судді станом на 12.07.2016 - 31 рік 6 днів;
зобов`язати ВАСУ видати довідку про суддівську винагороду для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням 70 відсотків надбавки за вислугу років) за 2016-2020 роки;
зобов`язати ВАСУ відкликати попередньо видані довідки за 2016-2020 роки та проінформувати про це ГУ ПФУ;
визнати протиправною відмову ГУ ПФУ у здійсненні належного перерахунку його стажу як судді у відставці, зміні відсотків надбавки за вислугу років і проведенні перерахунку й виплати наявної заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за весь період, починаючи з 2016 року;
зобов`язати ГУ ПФУ внести зміни в розпорядження стосовно його загального стажу роботи на посаді судді з урахуванням пільгового стажу учасника бойових дій з 29 років 6 місяців 7 днів на 31 рік 6 днів;
зобов`язати ГУ ПФУ змінити розмір доплати за вислугу років з 60 відсотків на 70 відсотків для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплатити йому виниклу заборгованість з 12.07.2016 з урахування проведених виплат без обчислення граничного розміру пенсії.
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що ВАСУ протиправно не зарахував до його стажу роботи на посаді судді період військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан у пільговому обчисленні (один місяць за три), що мало наслідком невірне визначення розміру надбавки до посадового окладу за вислугу років, та у подальшому - невірний розрахунок розміру суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
2. Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2021 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання ВАСУ провести перерахунок заробітної плати та виплатити наявну заборгованість за період з 02.07.2015 по 12.07.2016.
3. Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 02.08.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021, частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправною відмову ВАСУ у здійсненні належного розрахунку стажу судді ВАСУ ОСОБА_1 та невстановлення своєчасно 70 відсотків надбавки за вислугу років;
зобов`язав ВАСУ встановити 70 відсотків надбавки за вислугу років ОСОБА_1, яка дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в разі виходу у відставку з 02.07.2015, визначивши стаж роботи на посаді судді з урахуванням пільгового стажу учасника бойових дій 30 років і 1 день;
зобов`язав ВАСУ видати ОСОБА_1 розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зазначенням загального стажу роботи на посаді судді станом на 12.07.2016 - 31 рік 6 днів;
зобов`язав ВАСУ видати ОСОБА_1 довідку, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 258131,25 грн., у тому числі: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта -1,25) - (2118 х 50 х 1,25) 132375,00 грн; доплата за вислугу років (70%) - 92662,50 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь (15%) - 19856,25 грн; робота, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 13235,50 грн;
визнав протиправною відмову ГУ ПФУ у здійсненні належного перерахунку стажу судді у відставці ОСОБА_1, зміні відсотків надбавки за вислугу років та проведенні перерахунку і виплати наявної заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за весь період, починаючи з 2016 року;
зобов`язав ГУ ПФУ внести зміни в розпорядження стосовно загального стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу учасника бойових дій з 29 років 6 місяців 7 днів на 31 рік 6 днів;
зобов`язав ГУ ПФУ змінити розмір доплати за вислугу років з 60 відсотків на 70 відсотків для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ;
зобов`язав ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату виниклої заборгованість ОСОБА_1 з 12.07.2016 з урахуванням проведених виплат без урахування граничного розміру пенсії;
у задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
4. 16.12.2021 Голова ліквідкомісії ВАСУ звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
5. Верховний Суд ухвалою від 07.02.2022 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, з підстави визначеної пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що позивач у період з 14.10.1983 по 05.03.1985 проходив строкову службу в Радянській Армії, з них в період з 06.03.1985 по 05.12.1985 - на території Демократичної Республіки Афганістан, з 01.09.1986 по 30.06.1990 навчався у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського, з 25.07.1990 по 02.07.1991 працював стажистом слідчого прокуратури Кіровоградського району Кіровоградської області, з 03.07.1991 по 22.11.1992 - слідчим прокуратури Кіровоградського району, слідчим прокуратури Ленінського району м. Кіровограда, прокурором відділу загального нагляду прокуратури Кіровоградської області, з 28.05.1993 по 31.03.1998 - суддею Кіровського районного суду м. Кіровограда, з 01.04.1998 по 30.08.2005 - суддею Кіровоградського обласного суду (Апеляційного суду Кіровоградської області), з 31.08.2005 по 12.07.2016 - суддею Вищого адміністративного суду України.
Наказом голови ВАСУ від 21.06.2012 № 525-к "Про щомісячну доплату за вислугу років суддям" позивачу з 15.03.2012 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 60 відсотків посадового окладу (стаж роботи більше 25 років).
Постановою Верховної Ради України від 05.07.2016 № 1433-VIII позивача звільнено з посади судді ВАСУ у зв`язку з поданням заяви про відставку. Наказом голови ВАСУ від 12.07.2016 № 488-к суддю ВАСУ ОСОБА_1 відраховано зі штату суду.
ВАСУ надано позивачу розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якого стаж роботи становить 29 років 6 місяців 7 днів. З урахуванням зазначеної довідки позивачу було призначено довічне грошове утримання із виплатою 86 відсотків заробітної плати діючого судді ВАСУ.
У подальшому, рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 29.01.2018 у справі № 761/37014/17, серед іншого, зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступником якого є ГУ ПФУ) зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді наступні періоди: 2 роки 1 місяць 23 дня (з 14.10.1983 по 06.12.1985) - служба в лавах Радянської Армії; 1 рік 11 місяців (з 01.09.1986 по 30.06.1990) - навчання в Харківському юридичному інституті; 11 місяців 8 днів (з 25.07.1990 по 02.07.1991) - стажист слідчого прокуратури Кіровоградського району Кіровоградської області; 1 рік 4 місяці 20 днів (з 03.07.1991 по 22.11.1992) - слідчий прокуратури Кіровоградського району, слідчий прокуратури Ленінського району м. Кіровограда та прокурор відділу загального нагляду прокуратури Кіровоградської області; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві визначити та виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків від заробітної плати діючого судді суду касаційної інстанції, починаючи з 12.07.2016 з урахуванням проведених виплат без обмеження граничного розміру пенсії.
Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 24.06.2020 у справі № 761/37014/17 роз`яснено, що при зарахуванні позивачу до стажу роботи на посаді судді періоду 2 роки 1 місяць 23 дня (з 14.10.1983 по 06.12.1985) - служба в лавах Радянської Армії, який включає в себе період служби в лавах Збройних сил СРСР (Демократична Республіка Афганістан) з 06.03.1985 по 05.12.1985 стаж повинен обчислюється на пільгових умовах - один місяць за три, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".
Позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ВАСУ із заявою від 30.01.2020, у якій просив перерахувати суддівську винагороду з урахуванням надбавки за вислугу років - 70 відсотків замість 60 відсотків та видати відповідну довідку для приєднання до пенсійної справи та проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
ВАСУ надав позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці від 06.02.2020 № 69 з урахуванням доплати за вислугу років - 70 відсотків. Крім того, позивачу видано оновлений розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якому також було враховано пільгове обчислення періоду військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан.
Разом з тим, листом від 16.03.2020 № 81/12-14/20 ВАСУ повідомив позивача, що стосовно нього проведено лише перерахунок загального стажу. Водночас довідку про суддівську винагороду від 06.02.2020 № 69 із зазначенням 70 відсоткової надбавки за вислугу років було видано помилково, у зв`язку з чим зазначену довідку відкликано, про що повідомлено ГУ ПФУ.
У свою чергу, ГУ ПФУ у відповідь на заяву позивача щодо перерахунку довічного грошового утримання згідно із Законом України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 2453-VI), повідомило про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку, посилаючись на відкликання довідки ВАСУ від 06.02.2020 №69.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідачів, звернувся з цим позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що позивач має стаж роботи, який дає право на виплату щомісячної доплати за вислугу років - 31 рік 0 місяців 6 днів, відповідно, має право на виплату щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70 відсотків, тому відмова ВАСУ у здійсненні належного розрахунку стажу судді ВАСУ ОСОБА_1 та встановленні 70 відсотків надбавки за вислугу років є протиправною.
Також суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позивач має право на отримання нової довідки про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, оскільки саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII), згідно з якими право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що судами першої та апеляційної інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах відсутній. Голова ліквідкомісії ВАСУ обґрунтовує свою касаційну скаргу тим, що вона не погоджується із рішеннями судів попередніх інстанцій в частині зобов`язання ВАСУ видати позивачу довідку, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 258131,25 грн., у тому числі: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта -1,25) - (2118 х 50 х 1,25) 132375,00 грн; доплата за вислугу років (70%) - 92662,50 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь (15%) - 19856,25 грн; робота, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 13235,50 грн, оскільки така вимога позивачем не заявлялась. Також Голова ліквідкомісії ВАСУ вказує на те, що розмір посадового окладу, який має враховуватись для перерахунку позивачу щомісячного довічного утримання судді у відставці має обчислюватись відповідно до Закону № 2453-VI.
9. У відзиві на касаційну скаргу відповідача ОСОБА_1 вказує на законність та обґрунтованість рішень судів першої та апеляційної інстанцій, у зв`язку із чим просить залишити зазначену вище касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані Головою ліквідкомісії ВАСУ судові рішення - без змін, оскільки він у прохальній частині його позовної заяви просив суд зобов`язати ВАСУ видати довідку про суддівську винагороду для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також в окремо поданій заяві, у якій просив суд зобов`язати ВАСУ видати довідку про суддівську винагороду для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з наведеним розрахунком, згідно з яким суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 258131,25 грн, у тому числі: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта -1,25) - (2118 х 50 х 1,25) 132375,00 грн; доплата за вислугу років (70%) - 92662,50 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь (15%) - 19856,25 грн; робота, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 13235,50 грн.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
11. З урахуванням наведеного та оскільки Верховний Суд розглядає касаційну скаргу відповідача в межах її доводів, колегія суддів перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права щодо наявності у позивача права на отримання довідки, згідно із якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 258131,25 грн, у тому числі: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта -1,25) - (2118 х 50 х 1,25) 132375,00 грн; доплата за вислугу років (70%) - 92662,50 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь (15%) - 19856,25 грн; робота, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 13235,50 грн, та щодо наявності у суду повноважень щодо розгляду і вирішення вимоги про зобов`язання ВАСУ видати позивачу таку довідку, щодо яких було відкрито касаційне провадження у цій справі.
12. Звертаючись до суду з цим позовом ОСОБА_1 просив, зокрема, зобов`язати ВАСУ видати довідку про суддівську винагороду для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням 70 відсотків надбавки за вислугу років) за 2016-2020 роки.
13. При цьому, як видно з матеріалів справи, 08.02.2021 позивачем до суду першої інстанції було подано заяву, у якій висловлено прохання в межах позову зобов`язати ВАСУ видати довідку про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зазначенням у ній грошової винагороди судді, який працює на відповідній посаді в розмірі 258 131,25 грн, у тому числі: посадовий оклад (з урахуванням коефіцієнта -1,25) - (2118 х 50 х 1,25) 132375,00 грн; доплата за вислугу років (70%) - 92662,50 грн; перебування на адміністративній посаді - 0, науковий ступінь (15%) - 19856,25 грн; робота, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 13235,50 грн.
14. Відповідно до частин другої та третьої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
15. Згідно із частиною першою статті 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
16. Так, в межах позовної вимоги ОСОБА_2 про зобов`язання ВАСУ видати довідку про суддівську винагороду для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці судами попередніх інстанцій розглядалось питання щодо визначення розміру суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, що не суперечить наведеним вище положенням КАС України. Розгляд такої вимоги є правомірним й з огляду на подану позивачем до суду першої інстанції зазначену вище заяву до судового засідання 02.08.2021, яке відбувалось в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
17. Разом з тим, перевіряючи рішення судів попередніх інстанцій в частині щодо визначення розміру суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, колегія суддів виходить із такого.
18. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
19. На час звільнення позивача у відставку правовідносини щодо виплати суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання регулювалися положеннями Закону № 1402-VIII і Закону № 2453-VI.
20. Пункт 25 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402-VIII встановлював, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.