ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 червня 2023 року
м. Київ
cправа № 903/750/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Приватного підприємства
"Дельта Бізнес Плюс" - Чечелюка О. Ю.,
Приватного акціонерного
товариства "Волиньобленерго" - Казмірука О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Дельта Бізнес Плюс"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.04.2023 (у складі колегії суддів: Маціщук А. В. (головуючий), Гудак А. В., Мельник О. В.)
та рішення Господарського суду Волинської області від 08.12.2022 (суддя Войціховський В. А.)
у справі № 903/750/22
за позовом Приватного підприємства "Дельта Бізнес Плюс"
до Приватного акціонерного товариства "Волиньобленерго"
про визнання недійсним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2022 року Приватне підприємство "Дельта Бізнес Плюс" (далі - ПП "Дельта Бізнес Плюс") звернулось до Господарського суду Волинської області з позовом до Приватного акціонерного товариства "Волиньобленерго" (далі - ПрАТ "Волиньобленерго") (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про визнання недійсним та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії ПрАТ "Волиньобленерго", оформленого протоколом від 16.08.2022 № 312, на підставі акту про порушення від 11.07.2022 № 000050 щодо нарахування ПП "Дельта Бізнес Плюс" обсягу вартості необлікованої електричної енергії на загальну суму 485 679,13 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем під час проведення перевірки, складання акту про порушення від 11.07.2022 № 000050 та прийняття рішення, оформленого протоколом від 16.08.2022 № 312, порушено Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ).
Рішенням Господарського суду Волинської області від 08.12.2022, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.04.2023, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у червні 2023 року ПП "Дельта Бізнес Плюс" подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.04.2023 та рішення Господарського суду Волинської області від 08.12.2022 скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 08.06.2023 відкрито касаційне провадження у справі № 903/750/22 за касаційною скаргою ПП "Дельта Бізнес Плюс" на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.04.2023 та рішення Господарського суду Волинської області від 08.12.2022 з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 28.06.2023.
У відзиві на касаційну скаргу ПрАТ "Волиньобленерго" зазначає, що доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі зводяться до незгоди з висновками судів попередніх інстанцій та необхідності переоцінки встановлених обставин та встановлення інших обставин у справі. Просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.05.2021, на підставі заяви-приєднання ПП "Дельта Бізнес Плюс" від 30.04.2021, між ПрАТ "Волиньобленерго" та ПП "Дельта Бізнес Плюс" (споживач) укладено договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 531-0533000 за об`єктами споживача: корівник; корівник* КТП-353, що розташовані за адресою: вул. Циганихи, 10, с. Залізниця, Волинська область.
Одночасно із укладенням зазначеного договору складено акт № 198-Ю технічної перевірки вузла обліку електричної енергії з трифазними електролічильниками та додаток до нього - акт про пломбування та передачу на збереження засобів обліку та пломб на них. Ці акти підписані представниками ПрАТ "Волиньобленерго" та директором ПП "Дельта Бізнес Плюс" - ОСОБА_1
Відповідно до акту про пломбування та передачу на збереження засобів обліку та пломб від 01.05.2021 ПП "Дельта Бізнес Плюс" на збереження при укладені договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії було передано пломби: С64523156 на клемній кришці електролічильника, С64523157 на шафі обліку, С64523158 на випробувальній колодці, С64523159 на доступі до місць дооблікових розривів (рубильник, клемник, запобіжник).
11.07.2022 уповноваженими працівниками ПрАТ "Волиньобленерго" під час проведення перевірки засобів обліку електричної енергії на об`єкті ПП "Дельта Бізнес Плюс" було виявлено факти порушення позивачем ПРРЕЕ, про що на місці виявлення порушень складено акт про порушення № 000050, а також схему електроживлення споживача, яка є додатком до акту, та здійснено відеозапис порушень ПРРЕЕ в присутності особи, яка допустила представників ПрАТ "Волиньобленерго" на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки - ОСОБА_1
Згідно з актом про порушення від 11.07.2022 № 000050, перевіркою встановлено, що за місцезнаходженням об`єктів позивача за адресою: вул. Циганихи, 10, с. Залізниця, виявлено порушення підпункту 9 пункту 8.4.2 ПРРЕЕ, а саме, відсутній контакт на напругових перемикачах фаз А та В на випробувальній колодці. При ввімкненому навантажені на фазі (А та В) імпульси лічильника не формуються, спожита електрична енергія не обліковується.
Разом з цим, у пункті 2 цього акту також зазначено про відсутність пломби С64523157 з відбитками тавр ПрАТ "Волиньобленерго" на шафі обліку позивача.
У пункті 11 акту позивача повідомлено, що засідання комісії ПрАТ "Волиньобленерго" з розгляду зазначеного акту про порушення буде проведено 09.08.2022 о 10:00 год за адресою: вул. Єршова, 4, м. Луцьк у Центрі обслуговування клієнтів (ЦОК).
Акт про порушення підписаний трьома представниками ПрАТ "Волиньобленерго" і особою, яка допустила представників на об`єкт (територію) споживача - ОСОБА_1, який підписав акт без заперечень та зауважень.
09.08.2022 ПрАТ "Волиньобленерго" листом № 22/11-4074 повідомило ПП "Дельта Бізнес Плюс" про перенесення дати засідання комісії з розгляду акту на 16.08.2022, який було отримано позивачем, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
16.08.2022 на засіданні комісії ПрАТ "Волиньобленерго", за результатами розгляду акту про порушення від 11.07.2022 № 000050, встановлено, що позивачем вчинено порушення підпункту 2 пункту 8.4.2 ПРРЕЕ, а саме, відсутність пломби з відбитками тавр оператора системи на шафі обліку. За результатом розгляду акту про порушення комісією ПрАТ "Волиньобленерго" було прийнято рішення, оформлене протоколом № 312, про нарахування позивачу обсягу та вартості необлікованої електричної енергії згідно з пунктом 8.4.10 ПРРЕЕ за 119 днів (зафіксованих засобами комерційного обліку) у період з 14.03.2022 по 11.07.2022. Розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії склав 485 679,13 грн, формула розрахунку та детальний алгоритм якого наведені у протоколі.
Предметом розгляду у справі № 093/750/22, яка розглядається, є вимоги ПП "Дельта Бізнес Плюс" про визнання недійсним та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ ПрАТ "Волиньобленерго", оформленого протоколом від 16.08.2022 № 312, на підставі акту про порушення від 11.07.2022 № 000050 щодо нарахування ПП "Дельта Бізнес Плюс" обсягу вартості необлікованої електричної енергії на загальну суму 485 679,13 грн, обґрунтовані порушенням відповідачем ПРРЕЕ.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що оформлення та розгляд акту про порушення від 11.07.2022 № 000050, а також визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, внаслідок порушення позивачем ПРРЕЕ, здійснено ПрАТ "Волиньобленерго" відповідно до ПРРЕЕ.
У поданій касаційній скарзі ПП "Дельта Бізнес Плюс" на обґрунтування підстави касаційного оскарження судових рішень, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, послалась на неврахування судами попередніх інстанцій під час ухвалення оскаржуваних судових рішень висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц, постановах Верховного Суду від 13.06.2019 у справі № 909/646/18, від 25.04.2018 у справі № 914/983/17, від 10.10.2018 у справі № 918/857/17, від 26.11.2020 у справі № 911/1010/19, від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17, від 01.11.2019 у справі № 922/2992/18, від 03.04.2019 у справі № 912/793/18, від 27.06.2019 у справі № 923/611/17, від 15.08.2019 у справі № 914/2129/17, від 03.08.2021 у справі № 910/5998/20, від 14.09.2021 у справі № 910/10536/20, від 20.09.2021 у справі № 911/1122/20, від 21.09.2021 у справі № 923/671/20, від 17.05.2022 у справі № 910/18902/20.
Відповідно до частин 1, 2 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Верховний Суд, переглянувши судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах доводів і вимог касаційної скарги, виходить із такого.
Відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі, врегульовані Законом України "Про ринок електричної енергії".
Згідно зі статтею 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії, зокрема, є: недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку; пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра (частини 1, 2).
Частиною 2 статті 2 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено, що основні умови діяльності учасників ринку електричної енергії та взаємовідносин між ними визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють впровадження цього Закону, зокрема, правилами роздрібного ринку.
ПРРЕЕ регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами.
Відповідно до пункту 5.1.1 ПРРЕЕ оператор системи має право, зокрема: на безперешкодний доступ (за пред`явленням представником службового посвідчення) до розрахункових засобів вимірювання електричної енергії, що встановлені на об`єктах споживачів та інших учасників роздрібного ринку, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності оператора системи; проводити (за пред`явленням представником службового посвідчення) обстеження електроустановок споживачів щодо виявлення споживання електричної енергії поза засобами вимірювання та інших порушень, що викликають неправильне вимірювання обсягів споживання електричної енергії; на безперешкодний доступ (за пред`явленням представником службового посвідчення) до електричних установок споживача для проведення технічної перевірки засобів вимірювання, контролю за рівнем споживання електричної енергії та потужності, вимірювання показників якості електричної енергії, контрольного огляду електричних мереж від межі балансової належності до точки вимірювання та/або точки обліку відповідно до умов укладених договорів, а також для виконання відключення та обмеження споживання відповідно до встановленого цими Правилами порядку та умов договору, виконання інших робіт відповідно до договору; контролювати додержання споживачами та субспоживачами вимог цих Правил відповідно до умов укладених договорів; складати акти про невідповідність дій (бездіяльності) споживача умовам договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії та порушення вимог законодавства України у сфері енергетики; на відшкодування збитків, які виникли через дії чи бездіяльність споживача, основного споживача, електропостачальника, власника мереж, оператора малої системи розподілу, суміжного оператора системи, постачальника послуг комерційного обліку.
Акт про порушення - документ установленої форми, який складається для фіксації факту порушення споживачем цих Правил та який є підставою для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії (пункт 1.1.2 ПРРЕЕ).
У разі виявлення представниками оператора системи пошкоджень чи зриву пломб та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів вимірювальної техніки, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки з метою зміни їх показів, самовільних підключень до електричних мереж розрахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до порядку, визначеного главою 8.4 (пункт 8.2.4 ПРРЕЕ).
Відповідно до пункту 5.5.1 Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 311 (далі - Кодекс), власники (користувачі) електроустановок, об`єктів або окремих елементів об`єкта, території (приміщення), де встановлені засоби комерційного обліку електричної енергії (ЗКО), пломби та індикатори впливу (зокрема електричного/магнітного поля) на ЗКО, а також інше обладнання вузлів обліку, відповідають за їх збереження і цілісність (зокрема дотримання обумовлених проєктом параметрів зовнішнього середовища, захист від пошкоджень та зовнішнього втручання) відповідно до акта пломбування (документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗКО, установлених пломб та індикаторів).
З метою запобігання несанкціонованому втручанню та доступу до елементів або функції настроювання засобів вимірюваної техніки (ЗВТ) у складі вузла обліку за результатами технічної перевірки такі ЗВТ та вузол обліку пломбують. Усі пломби, установлені на ЗВТ та інших пристроях вузла обліку, мають відповідати вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів. Після пломбування/розпломбування ЗВТ та пристроїв ВОЕ на об`єкті складається акт пломбування/розпломбування, що підтверджує факт установлення/зняття пломб та індикаторів на/у ЗВТ (зокрема передбачених виробником ЗВТ), відповідність їх стану (неспрацьований/спрацьований), а також передачі встановлених ЗВТ та інших складових ВОЕ, пломб та індикаторів на збереження. Акт пломбування/розпломбування має також містити інформацію про місце кожної пломби/індикатора, найменування суб`єкта, який встановлює/знімає пломбу/індикатор, і суб`єкта, відповідального за збереження та цілісність пломби/індикатора. Несанкціоноване пошкодження або фальсифікація встановлених пломб та пломбувального матеріалу на ЗВТ та пристроях вузла обліку, якщо такі дії призвели до викрадення електричної енергії, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законодавством (пункти 5.16.1, 5.16.7, 5.16.15, 5.16.22 Кодексу).
Пунктом 8.2.5 ПРРЕЕ передбачено, що у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення згідно з формою, наведеною в додатку 9 до цих Правил.
Акт про порушення складається представниками оператора системи, які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред`явлення ними службових посвідчень.
В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил та всі необхідні для визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням: меж балансової належності; перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення; номінальної сили струму спрацювання комутаційних апаратів, задіяних у схемі підключення; фазування лічильника на дату оформлення акта про порушення.
В акті про порушення заповнюються всі графи та рядки без пропусків. Виправлення чи підчищення не допускаються. Текст повинен бути однозначним, без можливості подвійного тлумачення.
В акті зазначаються заходи, яких було вжито або яких необхідно вжити для усунення допущених порушень. Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.
Акт про порушення підписується представником (представниками) оператора системи, який (які) брали участь у перевірці, та споживачем (представником споживача) або іншою особою, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи).
Відповідно до пункту 8.2.6 ПРРЕЕ на підставі акта про порушення уповноваженими представниками оператора системи під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг необлікованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків.
Комісія з розгляду актів про порушення створюється оператором системи і має складатися не менше ніж з 3 уповноважених представників оператора системи.
Споживач має право бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення.
Споживач має бути повідомлений оператором системи про місце, час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 7 календарних днів до призначеної дати засідання.
Рішення комісії оформлюється протоколом, копія якого видається споживачу.
У разі причетності споживача до порушення цих Правил у протоколі зазначаються відомості щодо обсягу та вартості необлікованої електричної енергії. В такому разі разом з протоколом споживачу надаються розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії з посиланням на відповідні пункти глави 8.4 цього розділу та розрахункові документи для оплати необлікованої електричної енергії та/або збитків.
Кошти за необліковану електричну енергію та суми збитків перераховуються споживачем на поточний рахунок оператора системи (пункт 8.2.7 ПРРЕЕ).
При вирішення спору судами попередніх інстанцій встановлено, що 11.07.2022 уповноваженими працівниками ПрАТ "Волиньобленерго" під час проведення перевірки засобів обліку електричної енергії на об`єкті ПП "Дельта Бізнес Плюс" було виявлено факти порушення позивачем ПРРЕЕ, про що складено акт про порушення № 000050.