ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2023 року
м. Київ
cправа № 918/193/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Вронська Г.О. - головуюча, Губенко Н. М., Студенець В. І.,
за участю секретаря судового засідання - Юдицького К. О.,
представників учасників справи:
від позивачки - Павлюк М. Г.,
від відповідача - Янкевич Л. Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз"
на рішення Господарського суду Рівненської області
у складі судді Торчинюк В.Г.
від 05.07.2022
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Крейбух О.Г., Дужич С.П., Савченко Г.І.
від 01.02.2023
за позовом Фізичної особи-підприємця Жежук Валентини Володимирівни
до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз"
про визнання неправомірним та скасування рішення,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2022 року Фізична особа-підприємець Жежук Валентина Володимирівна (далі - Позивачка) звернулася до Господарського суду Рівненської області з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" (далі - Відповідач) про:
- визнання неправомірним рішення від 27.01.2022 комісії Відповідача з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРС) про затвердження акта RV № 000477 від 16.12.2021, оформленого протоколом, про порушення вимог підпункту 4 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, складеного на об`єкті - готель "Вежа" за адресою: Рівненська обл., Дубенський р-н, с. Молодаво, вул. Незалежності, 84, щодо Позивачки; скасування здійсненого донарахування об`єму та обсягу природного газу в розмірі 27 049,63 м3 на загальну суму 1 070 110,27 грн.
2. Позов мотивований порушенням Відповідачем процедури проведення перевірки лічильника на об`єкті Позивачки та складання акта про порушення, що призвело до прийняття неправомірного рішення про донарахування об`єму та обсягу природного газу в розмірі 27 049,63 м3 на загальну суму 1 070 110,27 грн.
Хід розгляду справи
3. Рішенням Господарського суду Рівненської області від 05.07.2022 позов задоволено, визнано неправомірним рішення від 27.01.2022 комісії Відповідача з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС про затвердження акта RV № 000477 від 16.12.2021, оформленого протоколом, про порушення вимог підпункту 4 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ, який складений на об`єкті - готель "Вежа" за адресою: Рівненська обл., Дубенський р-н, с. Молодаво, вул. Незалежності, 84, щодо Позивачки; скасовано здійснене донарахування об`єму та обсягу природного газу в розмірі 27 049,63 м3 на загальну суму 1 070 110,27 грн.
4. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.09.2022 рішення Господарського суду Рівненської області від 05.07.2022 скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
5. Постановою Верховного Суду від 23.11.2023 скасовано постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.09.2022 у справі № 918/193/22, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
6. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.02.2023 апеляційну скаргу Відповідача залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Рівненської області від 05.07.2022 у справі № 918/193/22 - без змін.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
7. Рішення Господарського суду Рівненської області від 05.07.2022 та постанова Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.02.2023 мотивовані тим, що Позивачкою відповідно до вимог статті 74 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) доведено незаконність рішення Відповідача щодо донарахування необлікованого об`єму природного газу, оскільки обставини, які стали підставою для такого рішення, ґрунтуються виключно на припущеннях - в акті про порушення не зафіксовано у чому саме полягало перевищення діапазону обчислення вузла, а в рішенні комісії, оформленому протоколом від 27.01.2022, не відображено, за яке порушення Кодексу ГРС здійснено перерахунок розподіленого об`єму газу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та аргументи учасників справи
8. Відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Господарського суду Рівненської області від 05.07.2022 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.02.2023, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
9. На обґрунтування підстави касаційного оскарження згідно з приписів пункту 3 частини 2 статті 287 ГПК України Відповідач зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування підпункту 4 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРС) у подібних правовідносинах та, що судами попередніх інстанцій не вирішувалось питання про порушення споживачем Кодексу ГРС - неприведення технічної документації відповідно до вимог законодавства та прийняття в експлуатацію об`єктів газопостачання, в результаті чого перевищується діапазон обчислення вузла обліку газу та споживачу донараховуються об`єми необлікованого природного газу на підставі підпункту 4 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРС за несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення комерційного ВОГ та розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за номінальною потужністю газового обладнання за період з дня порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення).
10. Відповідач у касаційній скарзі посилається також на те, що судами обох інстанцій до уваги були взяті лише доводи Позивачки та не надано оцінки доводам Відповідача.
11. Позивачка подала до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду - без змін, оскільки вони є законними, обґрунтованими, прийнятими відповідно до вимог статті 236 ГПК України.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" (оператор ГРМ) на підставі Типового договору розподілу природного газу надає послугу з розподілу природного газу для Фізичної особи-підприємця Жежук Валентини Володимирівни (споживач), про що свідчить заява - приєднання до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим).
13. Відповідно до пункту 1.3 договору останній є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641, 642 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України) на невизначений строк.
14. Фактом приєднання споживача до умов цього договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку для побутових споживачів) або у додатку № 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку в установленому порядку оператор ГРМ направляє споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у додатку № 3 до цього договору, та/або сплата рахунка оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
15. За вказаним договором оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач - прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором.
16. Відповідно до додатку № 4 до заяви-приєднання від 01.01.2016 № 09425250GCР016 до Типового договору розподілу природного газу на об`єкті споживача встановлений перелік комерційного обліку споживача. Серед комерційних вузлів обліку на об`єкті обліковується лічильник, котел Sime RM6 в кількості 2 одиниці, розподільчі, газопроводи-вводи.
17. 06 червня 2019 року між Позивачкою (замовник) та Відповідачем (виконавець) було укладено договір підряду на виконання робіт з реконструкції системи газопостачання.
18. Технічними умовами № 317/19/1604 на реконструкцію системи газопостачання об`єкта, приєднаного до ГРМ від 14.06.2019 було передбачено проведення реконструкції, а саме проведення демонтажу котла "Sime-80" та заміна лічильника G 10 на лічильник меншого типорозміру у зв`язку зі зменшенням споживання природного газу.
19. На виконання технічних умов була розроблена проектна документація щодо реконструкції системи газопостачання на вул. Незалежності, 84, в с. Молодаво Друге, Дубенського р-н, Рівненської обл.
20. Відповідач, відповідно до укладеного договору підряду 06.06.2019, виготовив проектно-кошторисну документацію; згідно з проектом Відповідач зобов`язувався здійснити демонтаж існуючого лічильника газу "Самгаз ВК G10" та встановити побутовий мембранний лічильник з термокомпенсатором у зв`язку із зменшенням споживання природного газу, а також здійснити заглушення та опломбування існуючого резервного котла "Sime RMG - 80 Mk.II".
21. У пункті 1.7 договору підряду від 06.06.2019 сторони погодили, що виконавець після завершення виконання робіт зобов`язується надати замовнику для підписання акт виконаних робіт.
22. Судами попередніх інстанцій встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази складання виконавцем акту приймання-передачі виконаних робіт, проте сторони не заперечують виконання Відповідачем робіт за договором підряду від 06.06.2019 та їх оплату Позивачем на підставі рахунків, виставлених Відповідачем (а. с. 36 - 41, т. 1).
23. 16 грудня 2021 року представниками Відповідача було проведено огляд вузлів обліку природного газу на об`єкті - готель "Вежа" за адресою: Рівненська обл., Дубенський р-н, с. Молодаво, вул. Незалежності, 84, який належить Позивачці, за результатами якого складено акт про порушення від 16.12.2021 № RV 000477.
24. У акті про порушення від 16.12.2021 № RV 000477 зазначено, що під час перевірки було встановлено порушення Кодексу ГРС та в графі "15" пункту 2 акта проставлена відмітка про встановлення порушення підпункту 4 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРС - перевищення діапазону обчислення вузла обліку; при цьому в графі: "детально вказати вид, обставини і суть порушення" будь-яка інформація відсутня.
25. У пункті 4 акта про порушення (шляхом проставляння відміток) зазначено, що порушення усунуто шляхом: закриття та опломбування запірної арматури на газових приладах; знято ЗВТ; замінено ЗВТ. У цьому ж пункті акта вказано також, що усунути порушення неможливо через опломбований опуск до котла Sime R31402995R METR HD.
26. Акт про порушення підписано представниками Відповідача та Позивачки без зауважень.
27. 21 грудня 2021 року комісією Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" проведено експертизу лічильника газу Самгаз G 6 2018 р. в. завод. № 6445090, про що складено акт експертизи лічильника газу № 12675е, відповідно до якої характер пошкоджень, їх локалізація та сукупність вказують на те, що мало місце втручання до конструкції лічильника та порушення захисту із застосування пломб.
28. 27 січня 2022 року на засіданні комісії Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" прийнято рішення, оформлене протоколом № 000477 з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 27.01.2022, згідно з яким акт про порушення від 16.12.2021 № 000477, складений за адресою: Рівненська обл., Дубенський р-н, с. Молодаво, вул. Незалежності, 84, задоволено; здійснено на підставі цього акта перерахунок розподіленого об`єму природного газу відповідно до вимог Кодексу ГРС.
29. У цьому рішенні встановлено факт порушення, передбаченого підпунктом 4 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРС - "перевищення діапазону обчислення вузла обліку", а також втручання до конструкції лічильника та порушення захисту із застосування пломб.
30. Відповідно до акта-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за актом № 000477 про порушення Кодексу ГРС від 27.01.2022 споживачу підлягало донарахуванню об`єм газу 27 049,63 м3 .
31. Згідно з рахунком на оплату від 26.01.2022 № 62002289, виставленим Відповідачем Позивачці, необлікований (донарахований) об`єм природного газу становить 891 758,56 грн, ПДВ - 178 351,71 грн, а всього з ПДВ 1 070 110,27 грн.
32. Позивачка звернулася до господарського суду з позовом про визнання неправомірним рішення від 27.01.2022 комісії Відповідача з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС, оскільки Відповідачем допущено порушення процедури проведення перевірки лічильника на об`єкті споживача та складання акта про порушення, внаслідок чого було прийнято неправомірне рішення про донарахування об`єму та обсягу природного газу в розмірі 27 049,63 м3 на загальну суму 1 070 110,27 грн.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
33. Закон України "Про ринок природного газу"
Стаття 40. Послуги розподілу природного газу
1. Розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.
За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.
2. Типовий договір розподілу природного газу затверджується регулятором.
Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками.
Договір розподілу природного газу є публічним.
34. Кодекс газорозподільних систем, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494
XI. Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу
1. Загальні умови
1. Норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах ІХ-Х цього Кодексу.
2. Види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування
1. До порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:
1) наявність несанкціонованого газопроводу;
2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;
3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу);
4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;
5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);
6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
2. До порушень, внаслідок яких оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать:
1) відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ) за їх наявності на об`єкті споживача;
2) відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки;