ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2023 року
м. Київ
справа № 420/9757/22
адміністративне провадження № К/990/14081/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука Володимира Миколайовича, суддів Берназюка Яна Олександровича, Єзерова Альберта Анатолійовича
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року (колегія у складі суддів Вербицької Н.В., Джабурії О.В., Кравченка К.В.)
у справі № 420/9757/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
- зобов`язати відповідачів нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі суми 9670, 00 гривень.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.01.2021.
3. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Одеській області та йому призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_2, дата видачі посвідчення 16.06.2010.
4. В 2022 році позивачу не виплачена грошова допомога до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
5. Позивач вважає таку бездіяльність Пенсійного органу протиправною, а тому звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
6. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 він набув право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як це встановлено статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
7. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області заперечувало проти задоволення позовних вимог. Покликалося на те, що позовні вимоги є необґрунтованими, адже перерахунок (нарахування) та виплата разової грошової допомоги до 5 травня є дискреційними повноваженнями структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. Належним відповідачем у справі має бути місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача. До того ж, відповідач зазначає, що згідно пенсійної справи позивача, відсутні будь-які відомості про те, що позивач є учасником бойових дій.
Станом на 03.08.2022 позивач не звертався до Головного управління стосовно приєднання до пенсійної справи свідоцтва учасника бойових дій, а тому при складанні списку на отримання грошової допомоги Головним управлінням не було включено позивача.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2022, позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у сумі 9670,00 гривень;
- у задоволені іншої частини позовних вимог - відмовлено.
9. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що саме органи Пенсійного фонду мають здійснити нарахування та виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, так як, позивач є пенсіонером та відповідно до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", саме органами Пенсійного фонду України здійснюється виплата грошової допомоги у 2022 році особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.
За висновком суду першої інстанції, порушене право позивача слід поновити, зобов`язавши саме ГУ ПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Безпідставними є посилання ГУ ПФ України в Одеській області, на те, що в пенсійній справі позивача, відсутні будь-які відомості про те що позивач є учасником бойових дій так, як на підтвердження зазначеного відповідачем не надано жодних доказів.
Крім того, в матеріалах справи наявне посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.01.2022, що підтверджує наявність у ОСОБА_1, статусу учасника бойових дій.
10. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2022, скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 та ухвалено нову постанову про часткове задоволення позовних вимог: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі 1 491 грн; в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції, покликаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22 та враховуючи положення ст. 64 Конституції України, ч.2 ст. 20 Закону №389-VІІІ, ч.7 ст. 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540, який прийнятий під час дії на території України воєнного стану.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Позивач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
13. Як на підставу касаційного оскарження покликається на наявність підстав для відступу від правової позиції, сформульованої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, відповідно до якого суд апеляційної інстанції вирішив спір.
14. У відзиві, відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.