ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2023 року
м. Київ
справа №559/1752/17
адміністративне провадження № К/9901/12008/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу 559/1752/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Військової частини НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого-судді Глушка І.В., суддів: Гуляка В.В., Макарика В.Я.)
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Рівненська ОВК, відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач-3), в якому просив:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 10 травня 2017 року № 577 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з травня 2015 року по квітень 2017 року для обчислення пенсії грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду та подати відповідні документи, які відображають у складі його грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які відображають у складі грошового забезпечення за період з травня 2015 року по квітень 2017 року грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 06 травня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії. Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", із врахуванням раніше виплачених сум.
2. В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у зв`язку з протиправними діями відповідачів - 1 та 2 невключено в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди. Отримавши довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, що не відповідає діючому законодавству ГУ ПФУ в Рівненській області призначило пенсію в заниженому розмірі.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 18 травня 2018 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_2 ) від 10.05.2017 № 577 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби. Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з травня 2015 року по квітень 2017 року для обчислення пенсії ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду та подати відповідні документи, які відображають у складі його грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо оформлення та подання документів до ГУ ПФУ в Рівненській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 подати до ГУ ПФУ в Рівненській області документи, які відображають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2015 року по квітень 2017 року грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років без врахування при її обчисленні грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".
Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату, ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 6 травня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії. Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", із врахуванням раніше виплачених сум.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при визначенні розміру пенсії за вислугу років відповідачами у справі не в повній мірі було дотримано норми діючого законодавства, які полягали у невключенні до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував позивач у період служби, та інших виплат (грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні), що в свою чергу, призвело до неправильного розрахунку розміру пенсії, яка підлягає до виплати.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року апеляційні скарги ГУ ПФУ в Рівненській області та Військової частини НОМЕР_1 задоволено, а рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 18 травня 2018 року скасовано.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Рівненській області, Військової частини НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій відмовлено.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, отриманої позивачем грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.
Натомість, отримувана ОСОБА_1 згідно грошового атестата щомісячна додаткова грошова винагорода (60%), з якої утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Оскільки Військовою частиною НОМЕР_1 сформовано грошовий атестат із зазначенням виплачених ОСОБА_1 видів грошового забезпечення: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, обчисленням вислуги років та п.4 грошового атестата зазначено про отримувані позивачем щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі про отримання щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% (пп. 4.3), та Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №577 від 10.05.2017, які в розумінні п. 7 Порядку є документами, що подаються для призначення пенсії та містять необхідну інформацію про основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, підстави для видачі нової довідки відсутні.
Стосовно заявлених позовних вимог до ГУ ПФУ в Рівненській області колегія суддів дійшла висновку, що такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 02 травня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року та залишити в силі рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 18 травня 2018 року.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що подібні правовідносини були предметом розгляду у Великій Палаті Верховного Суду, яка при розгляді справи № 522/2738/15 у постанові від 06 лютого 2019 року сформувала висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір раніше призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.
Проте, судом апеляційної інстанції проігноровано той факт, що в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 відсутня така складова грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 травня 2019 року визначено склад колегії суддів: ОСОБА_2 (головуючий суддя), Гімон М.М., Бучик А.Ю.
8. Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1
03 червня 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу у якому ГУ ПФУ в Рівненській області просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
05 червня 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу у якому військова частина НОМЕР_1 просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін судове рішення суду апеляційної інстанції.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 13 червня 2023, у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 08 червня 2023 року № 622/0/15-23 "Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Верховного Суду у зв`язку із поданням заяви про відставку", згідно з наказом Голови Верховного Суду від 08 червня 2023 року № 1723-к (№1723/0/5-23) "Про відрахування судді ОСОБА_2 зі штату Верховного Суду", проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Верховний Суд ухвалою від 04 липня 2023 року прийняв до провадження вказану касаційну скаргу, закінчив підготовку справи до касаційного розгляду та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 04 липня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, 28 квітня 2017 року наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 161 (п. 30 § 7) підполковника ОСОБА_1 (начальника штабу - першого заступника начальника 107 центру дорожнього забезпечення Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України) відповідно до п. "а" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту.
Відповідно до наказу, вислуга років позивача у Збройних Силах становить: календарна - 30 років 8 місяців, пільгова - 30 років 11 місяців.
Із грошового атестата, виданого Військовою частиною НОМЕР_1, та інформації, наданої 24 липня 2017 року на запит, за останні 24 місяці та станом на час звільнення з військової служби грошове забезпечення ОСОБА_1 включало в себе щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення.
Військовою частиною НОМЕР_1 сформовано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 № 577 від 10 травня 2017 року.
Однак у вказаній довідці до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії не було включено щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні.
З 06 травня 2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Із змісту листа ГУ ПФУ в Рівненській області від 30 червня 2017 року № Р-368/02.04-16 слідує, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 . ГУ ПФУ в Рівненській області враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Для обчислення пенсії за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення - 6 951,45 грн. Аналогічні відомості зазначені в протоколі за пенсійною справою 1701006193.