Постанова
Іменем України
04 липня 2023 року
м. Київ
справа № 367/8744/16-ц
провадження № 61-4862св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач), суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, державного підприємства "Київська лісова науково-дослідна станція",
відповідачі: Гостомельська селищна рада Київської області, товариство з обмеженою відповідальністю "КАПА ІНВЕСТ", товариство з обмеженою відповідальністю "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ", товариство з обмеженою відповідальністю "ГАМА ПРОІНВЕСТ", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного суду від 06 грудня 2022 року в складі колегії суддів: Желепи О. В., Кравець В. А., Мазурик О. Ф.,
Історія справи
Короткий зміст позову
30 листопада 2016 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Державного підприємства "Київська лісова науково-дослідна станція" (далі - ДП "Київська лісова науково-дослідна станція") звернувся до суду з позовом до Гостомельської селищної ради Київської області (далі - Гостомельська селищна рада), Товариства з обмеженою відповідальністю "КАПА ІНВЕСТ" (далі - ТОВ "КАПА ІНВЕСТ"), Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" (далі - ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ"), Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАМА ПРОІНВЕСТ" (далі - ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ"), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, про визнання недійсними рішень та свідоцтв на право власності на земельні ділянки і витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.
Позов мотивовано тим, що в період з 2004 до 2016 року Гостомельська селищна рада прийняла рішення про вилучення з постійного користування ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" земель лісового фонду, про зміну їх цільового призначення та безоплатну передачу їх у власність громадянам. 25 березня 2004 року Гостомельська селищна рада прийняла рішення № 486-27-XXIV, згідно з яким розглянуто клопотання ПМП "Міраж" від 23 березня 2004 року № 19 та погоджено місце розташування земельної ділянки ПМП "Міраж", площею 2 га, для будівництва бізнес-центру з учбовими приміщеннями за рахунок земель ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" (за її згодою) квартал 150, виділ 13, та надано дозвіл на складання проєкту відведення земельної ділянки.
01 липня 2004 року між Гостомельською селищною радою та ПМП "Міраж" укладений договір оренди земельної ділянки для громадського призначення, площею 2 га, зареєстрований у Ірпінському міському відділі земельних ресурсів 01 липня 2004 року за № 21.
06 липня 2004 року Гостомельською селищною радою прийнято рішення № 567-30-XXIV, згідно з яким розглянуто звернення директора ПМП "Міраж" від 05 липня 2004 року № 520 та вилучено із земель лісового фонду ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" (за її згодою) земельну ділянку, площею 2 га (квартал 150, виділ 13), в смт Гостомель та передано до земель запасу селищної ради. Затверджено проєкт відведення земельної ділянки в оренду ПМП "Міраж" для будівництва бізнес-центру з учбовими приміщеннями в сел. Гостомель на вул. Леніна в межах Гостомельської селищної ради. Передано в оренду строком на 49 років ПМП "Міраж" земельну ділянку, площею 2,0 га, для будівництва бізнес-центру з учбовими приміщеннями в сел. Гостомель. 25 листопада 2004 року Гостомельською селищною радою прийнято рішення № 674-34-IV, згідно з яким розглянуто звернення ПМП "Міраж" та виведено із земель лісового фонду ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" земельну ділянку, площею 1,3 га, квартал 150, виділ 13, Першотравневого лісництва в смт Гостомель та передано до земель запасу селищної ради для рекреаційного використання.
06 грудня 2004 року Гостомельською селищною радою прийнято рішення № 691-35-IV, згідно з яким розглянуто звернення голови правління ГО ДТ "Соснова діброва" від 24 листопада 2004 року № 906 та директора ПМП "Міраж" від 24 листопада 2004 року № 905 та надано дозвіл ГО ДТ "Соснова діброва" на складання проєкту відведення на зміну цільового призначення земельної ділянки, площею 2 га, для дачної забудови в смт Гостомель за рахунок земельної ділянки, виділеної раніше ПМП "Міраж", квартал 150, виділ 13. Надано дозвіл ГО ДТ "Соснова діброва" на складання проєкту відведення земельної ділянки, площею 1,3 га, для дачної забудови в смт Гостомель, квартал 150, виділ 13. 28 грудня 2004 року між Гостомельською селищною радою та ГО ДТ "Соснова діброва" укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення -землі індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, площею 3,3 га, зареєстрований у Ірпінському міському відділі земельних ресурсів 28 грудня 2004 року № 192. 25 квітня 2007 року Гостомельською селищною радою прийнято рішення № 407-16-V, згідно з яким затверджено технічну документацію зі складання проєкту відведення земельної ділянки в оренду ГО ДТ "Соснова діброва" для дачного будівництва в межах смт Гостомель, площею 3,3 га. Цим же рішенням передано цю земельну ділянку ОК "Гостомель-2" та надано дозвіл на складання проєкту відведення земельної ділянки, площею 3,3 га, в оренду на 5 років зі зміною цільового призначення з дачного будівництва на житлову забудову в смт Гостомель. 26 червня 2007 року Гостомельською селищною радою прийнято рішення № 470-18-V, згідно з яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове використання якої змінюється, та надано в оренду ОК "Гостомель-2" земельну ділянку, площею 3,3 га, для індивідуальної житлової забудови в межах смт Гостомель на 5 років. 27 вересня 2007 року Гостомельською селищною радою прийнято рішення № 538-20-V, згідно з яким надано дозвіл членам ОК "Гостомель-2" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 2,9650 га, для індивідуального житлового будівництва, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 . 25 жовтня 2007 року Гостомельською селищною радою прийнято рішення №570-21-V, згідно з яким затверджено технічну документацію щодо складання державних актів на право приватної власності на землю громадянам обслуговуючого кооперативу "Гостомель-2" на вул. Прорізній в смт Гостомель.
Після оформлення технічної документації ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 посвідчили у приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу (далі - приватний нотаріус) Лозенко В. В. довіреності на ім`я ОСОБА_28 на право отримання державних актів на право власності на земельні ділянки та розпорядження ними в майбутньому. На підставі зазначених довіреностей через ОСОБА_28 на ім`я цих громадян видані державні акти на право власності на земельні ділянки, кадастрові номери з 3210945900:01:096:0051 до 3210945900:01:096:0068. На ім`я ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_4 видані державні акти на право власності на земельні ділянки, кадастрові номери з 3210945900:01:096:0069 до 3210945900:01:096:0072. Далі ОСОБА_28, яка діяла на підставі довіреностей від імені ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, у м. Дніпропетровську уклала з ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" договори купівлі-продажу земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0051, з 3210945900:01:096:0053 до 3210945900:01:096:0056, 3210945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0059, з 3210945900:01:096:0062 до 3210945900:01:096:0068. На підставі цих договорів ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" видано державні акти на право власності на вказані вище земельні ділянки серії ЯД, № № 796707, 796711, 796703, 796708, 796709, 796705, 796710, 796704, 796701, 796702, 796700, 796713, 796706, 796712.
ОСОБА_28, яка діяла на підставі довіреностей від імені ОСОБА_19, у м. Дніпропетровську уклала з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057, на підставі якого йому видано державний акт на право власності на цю земельну ділянку серія, ЯЖ № 912095. ОСОБА_28, яка діяла на підставі довіреностей від імені ОСОБА_25 та ОСОБА_24, у м. Дніпропетровську уклала з ТОВ "КАПА ІНВЕСТ" договори купівлі-продажу земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060 та 3210945900:01:096:0061, на підставі яких цьому товариству видано державні акти на право власності на вказані земельні ділянки серії ЯЖ, № № 222945, 222946. ОСОБА_28, яка діяла на підставі довіреностей від імені ОСОБА_13, у м. Дніпропетровську уклала з ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ" договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052, на підставі якого цьому товариству видано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку серії ЯЖ, № 222944. ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу відчужила належну їй земельну ділянку, кадастровий номер 3210945900:01:096:0069, в спільну часткову власність ОСОБА_26 та ОСОБА_27, які на підставі договору купівлі-продажу від 10 червня 2016 року відчужили її ОСОБА_29 ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу відчужив належну йому земельну ділянку, кадастровий номер 3210945900:01:096:0070, ОСОБА_27, а вона на підставі договору купівлі-продажу відчужила її ОСОБА_29
ОСОБА_10 на підставі договору купівлі-продажу відчужила належну їй земельну ділянку, кадастровий номер 3210945900:01:096:0071, ОСОБА_27, а вона на підставі договору купівлі-продажу відчужила її ОСОБА_29 ОСОБА_29 на підставі договорів купівлі-продажу від 16 грудня 2016 року та від 02 лютого 2017 року відчужив належні йому земельні ділянки, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, на користь ОСОБА_3, про що в Державному реєстрі речових прав та їх обтяжень здійснено записи про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 грудня 2016 року № 33184342 та від 02 лютого 2017 № 33684956, № 33685554. ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу від 03 листопада 2016 року відчужив належну йому земельну ділянку, кадастровий номер 3210945900:01:096:0072, на користь ОСОБА_3, про що в Державному реєстрі речових прав та їх обтяжень здійснено запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03 листопада 2016 року №32198091. ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ", ОСОБА_1, ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ", ТОВ "КАПА ІНВЕСТ" на підставі договорів суперфіцію передали право на забудову цих земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Рішенням Гостомельської селищної ради від 15 березня 2016 року № 110-6-VII ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку детального плану території житлової забудови, площею 3,3 га, на АДРЕСА_1, а рішенням Гостомельської селищної ради від 21 квітня 2016 року № 137-07-VII цей план затверджено.
З урахуванням уточнених позовних вимог 07 квітня 2017 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП "Київська лісова науково-дослідна станція", просив:
визнати недійсними рішення Гостомельської селищної ради від 25 березня 2004 року 486-27-XXIV, від 06 липня 2004 року № 567-30-XXIV, від 25 листопада 2004 року № 674-34-IV, від 06 грудня 2004 року № 691-35-IV, від 25 квітня 2007 року № 407-16-V, від 26 червня 2007 року № 470-18-V, від 27 вересня 2007 року № 537-20-V, від 27 вересня 2007 року № 538-20-V, від 25 жовтня 2007 року № 570-21-V, від 15 березня 2016 року № 110-6-VІІ, від 21 квітня 2016 року № 137-07- VІІ;
визнати недійсними державні акти на право власності, видані 07 березня 2008 року ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ", серії ЯД, № № 796707, 796711, 796703, 796708, 796709, 796705, 796710, 796704, 796701, 796702, 796700, 796713,796706, 796712, на земельні ділянки у смт Гостомель, кадастрові номери: 3210945900:01:096:0051, з 3210945900:01:096:0053 до 3210945900:01:096:0056, 3210945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0059, з 3210945900:01:096:0062 до 3210945900:01:096:0068;
визнати недійсним державний акт на право власності, виданий 22 грудня 2008 року ОСОБА_1, серія ЯЖ, № 912095, на земельну ділянку в смт Гостомель, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057;
визнати недійсними державні акти на право власності, видані 09 червня 2008 року ТОВ "КАПА ІНВЕСТ", серія ЯЖ, № № 222945, 222946, на земельні ділянки в смт Гостомель, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060 та 3210945900:01:096:0061;
визнати недійсним державний акт на право власності, виданий 09 червня 2008 року ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ", серія ЯЖ, № 222944, на земельну ділянку в смт Гостомель, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052;
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельні ділянки, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072;
визнати недійсними договори суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладені між ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" та ОСОБА_30, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0051, 3210945900:01:096:0054, 3210945900:01:096:0055,
3210945900:01:096:0056, 3210945900:01:096:0059, 3210945900:01:096:0063, 3210945900:01:096:0064, 3210945900:01:096:0066, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 року за № № 27260915, 27260585, 27261384, 27261655, 27261252, 27261146, 27261455, 27261753;
визнати недійсними договори суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладені між ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0053, 3210945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0062, 3210945900:01:096:0065, 3210945900:01:096:0067, 3210945900:01:096:0068, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № № 27262074, 27262196, 27261559, 27260428, 27260684, 27261880;
визнати недійсним договір суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № 27260813;
визнати недійсним договір суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладений між ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № 27261989;
визнати недійсними договори суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладені між ТОВ "КАПА ІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060, 3210945900:01:096:0061, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № № 27261017, 27262313;
витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельні ділянки в смт Гостомель з незаконного володіння ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ", кадастрові номери 3210945900:01:096:0051, з 3210945900:01:096:0053 до 3210945900:01:096:0056, 321945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0059, з 3210945900:01:096:0062 до 3210945900:01:096:0068;
витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку в смт Гостомель з незаконного володіння ОСОБА_1, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057;
витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельні ділянки в смт Гостомель з незаконного володіння ТОВ "КАПА ІНВЕСТ", кадастрові номери 3210945900:01:096:0060 та 3210945900:01:096:0061;
витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку в смт Гостомель з незаконного володіння ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ", кадастровий номер 3210945900:01:096:0052;
витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельні ділянки в смт Гостомель з незаконного володіння ОСОБА_3, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072;
вирішити питання про розподіл судових витрат.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 23 квітня 2018 року у задоволенні позову прокурора відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, оскаржувані рішення Гостомельської селищної ради про вилучення земель лісового фонду є правомірними, оскільки прийняті на підставі погоджувальних листів (згоди) ДП "Київська лісова науково-дослідна станція", а тому позовні вимоги є необґрунтованими, як наслідок, правові підстави для їх задоволення відсутні;
оскільки із наданих суду доказів вбачається, що прокурором м. Ірпеня 20 березня 2012 року направлявся протест № 74-2422 на рішення Гостомельської селищної ради № 674-34-ІУ від 25 листопада 2004 року "Про передачу до земель запасу земельних ділянок Петшотравневого лісництва Київської ЛНДС" площею 1,3 га. Рішенням Гостомельської селищної ради № 413-17-УІ від 24 квітня 2012 року протест прокурора міста Ірпеня був відхилений, вищевказане ріення не скасоване, що свідчить про те, що органи прокуратури були обізнані про дані рішення з березня 2012 року;
відповідно до статті 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Позивач звертається до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" з позовними вимогами про повернення земельних ділянок у власність держави, як таких, що вибули поза її волею, однак як вбачається з матеріалів справи про обставини вибуття таких земельних ділянок прокурору та відповідно державі було відомо протягом 2004-2007 років, позов до суду був пред`явлений 30 листопада 2016 року, тобто із пропущенням встановленої статтею 257 ЦК України позовної давності;
оскільки відповідачами в судовому засіданні зроблені заяви про застосування позовної давності, суд, враховуючи викладене, відмовляє позивачу у позові. При цьому, будь-яких обґрунтованих доводів щодо поважності причин пропуску звернення до суду із цим позовом від час розгляду справи позивачем наведено не було, а тому суд не вбачає передбачених законом підстав для поновлення такого строку.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 23 березня 2019 року апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області, в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" задоволено, рішення Ірпінського міського суду Київської області від 23 квітня 2018 року скасовано, ухвалено нове рішення про задоволення позову прокурора.
Визнано недійсними рішення Гостомельської селищної ради від 25 березня 2004 року № 486-27-ХХІV, від 06 липня 2004 року № 567-30-XXIV, від 25 листопада 2004 року № 674-34-ІV, від 06 грудня 2004 року № 691-35-ІV, від 25 квітня 2007 року № 407-16-V, від 26 червня 2007 року № 470-18-V, від 27 вересня 2007 року № 537-20-V, від 27 вересня 2007 року № 538-20-V, від 25 жовтня 2007 року № 570-21-V, від 15 березня 2016 року № 110-6-V, від 21 квітня 2016 року № 137-07-VІІ.
Визнано недійсними державні акти на право власності, видані 07 березня 2007 року ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ", серії ЯД № № 796707, 796711, 796703, 796708, 796709, 796705, 796710, 796704, 796701, 796702, 796700, 796713, 796706, 796712, на земельні ділянки в смт Гостомель, кадастрові номери 3210945900:01:096:0051, з 3210945900:01:096:0053 до 3210945900:01:096:0056, 3210945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0059, з 3210945900:01:096:0062 до 3210945900:01:096:0068.
Визнано недійсним державний акт на право власності, виданий 22 грудня 2008 року ОСОБА_1, серія, ЯЖ № 912095, на земельну ділянку в смт Гостомель, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057.
Визнано недійсними державні акти на право власності, видані 09 червня 2008 року ТОВ "КАПА ІНВЕСТ", серії ЯЖ, № № 222945, 222946, на земельні ділянки в смт Гостомель, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060 та 3210945900:01:096:0061.
Визнано недійсним державний акт на право власності, виданий 09 червня 2008 року ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ", серія, ЯЖ № 222944, на земельну ділянку в смт Гостомель, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052.
Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельні ділянки, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072.
Визнано недійсними договори суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладені між ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" та ОСОБА_30, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0051, 3210945900:01:096:0054, 3210945900:01:096:0055, 3210945900:01:096:0056, 3210945900:01:096:00 59, 3210945900:01:096:0063, 3210945900:01:096:0064, 3210945900:01:096:0066, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 року за № № 27260915, 27260585, 27261384, 27261655, 27261252, 27261146, 27261455, 27261753.
Визнано недійсними договори суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладені між ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0053, 3210945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0062, 3210945900:01:096:0065, 3210945900:01:096:00 67, 3210945900:01:096:0068, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 року № № 27262074, 27262196, 27261559, 27260428, 27260684, 27261880.
Визнано недійсним договір суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 року № 27260813.
Визнано недійсним договір суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладений між ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 року № 27261989.
Визнано недійсними договори суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладені між ТОВ "КАПА ІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060, 3210945900:01:096:0061, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 року № № 27261017, 27262313.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" земельні ділянки в смт Гостомель, кадастровіномери 3210945900:01:096:0051, з 3210945900:01:096:0053 до 3210945900:01:096:0056, 321945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0059, з 3210945900:01:096:0062 до 3210945900:01:096:0068.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку в смт Гостомель, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння ТОВ "КАПА ІНВЕСТ" земельні ділянки в смт Гостомель, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060 та 3210945900:01:096:0061.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельні ділянки в смт Гостомель з незаконного володіння ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ" земельну ділянку, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння ОСОБА_3 земельні ділянки в смт Гостомель, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивована тим, що
суд першої інстанції не встановив, коли саме орган, що наділений правом розпорядження спірними земельними ділянками (Кабінет Міністрів України та органи, що перебувають в його підпорядкуванні), міг довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила, що відповідно до частини першої статті 261 ЦК України і є початком перебігу позовної давності;
у позовній заяві прокурор зазначив, що про порушення вимог законодавства під час передачі в оренду спірних земельних ділянок йому стало відомо лише у 2016 році, після опрацювання інформації Гостомельської селищної ради від 06 квітня 2016 року № 1025, інформації В О "Укрдержліспроект" від 12 травня 2016 року № 335 тощо. Доказів зворотного матеріали справи не містять та відповідачами не надано.
у судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник Кабінету Міністрів України пояснив, що про порушене право Кабінету Міністрів України стало відомо при підготовці цього позову прокурором. Доказів того, що Кабінету Міністрів України раніше було чи могло бути відомо про вказане порушення його права Гостомельською селищною радою, матеріали справи не містять, а тому строк звернення до суду не пропущений.
Короткий зміст постанови суду касаційного суду
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 26 січня 2022 року касаційні скарги ОСОБА_3, Гостомельської селищної ради Київської області задоволено частково.
Рішення Ірпінського міськрайонного суду Київської області від 23 квітня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 14 березня 2019 року в частині вимог, заявлених в інтересах Державного підприємства "Київська лісова науково-дослідна станція", скасовано. Позов у цій частині залишено без розгляду.
Рішення Ірпінського міськрайонного суду Київської області від 23 квітня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 14 березня 2019 року в частині вимог до Гостомельської селищної ради, ТОВ "КАПА ІНВЕСТ", ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ", ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ", ОСОБА_2 скасовано, закрито провадження у цій частині у справі.
Рішення Ірпінського міськрайонного суду Київської області від 23 квітня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 14 березня 2019 року в частині вимог про визнання недійсним державного акта на право власності, виданого 22 грудня 2008 року ОСОБА_1, серія ЯЖ № 912095, на земельну ділянку в смт Гостомель, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельні ділянки, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072; визнання недійсними договорів суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладених між ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0053, 3210945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0062, 3210945900:01:096:0065, 3210945900:01:096:0067, 3210945900:01:096:0068, зареєстровані на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № № 27262074, 27262196, 27261559, 27260428, 27260684, 27261880; визнання недійсним договору суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057, зареєстрованого на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № 27260813; визнання недійсним договору суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладеного між ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052, зареєстрованого на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № 27261989; визнання недійсними договорів суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладених між ТОВ "КАПА ІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060, 3210945900:01:096:0061, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № № 27261017, 27262313, скасовано, ухвалено в цій частині нове рішення.
У позові першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Гостомельської селищної ради Київської області, ТОВ "КАПА ІНВЕСТ", ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ", ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, про визнання недійсним державного акта на право власності, виданого 22 грудня 2008 року ОСОБА_1, серії ЯЖ, № 912095 на земельну ділянку в смт Гостомель з кадастровим номером 3210945900:01:096:0057; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельні ділянки, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072; визнання недійсними договорів суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладених між ТОВ "ГАМА ЗЕМІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0053, 3210945900:01:096:0058, 3210945900:01:096:0062, 3210945900:01:096:0065, 3210945900:01:096:0067, 3210945900:01:096:0068, зареєстровані на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № № 27262074, 27262196, 27261559, 27260428, 27260684, 27261880; визнання недійсним договору суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057, зареєстрований на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № 27260813; визнання недійсним договору суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладеного між ТОВ "ГАМА ПРОІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3210945900:01:096:0052, зареєстрованого на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 за № 27261989; визнання недійсними договорів суперфіцію від 11 грудня 2015 року, укладених між ТОВ "КАПА ІНВЕСТ" та ОСОБА_3, щодо земельних ділянок, кадастрові номери 3210945900:01:096:0060, 3210945900:01:096:0061, зареєстрованих на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18 грудня 2015 року за № № 27261017, 27262313, відмовлено.
Постанову Київського апеляційного суду від 14 березня 2019 року в частині витребування на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з незаконного володіння ОСОБА_1 земельної ділянки в смт Гостомель, кадастровий номер 3210945900:01:096:0057, та незаконного володіння ОСОБА_3 земельних ділянок в смт Гостомель, кадастрові номери 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072 скасовано, справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постанова Верховного Суду мотивована, зокрема, тим, що:
Гостомельська селищна рада стверджувала, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту Гостомель (проєкт формування території і встановлення меж Гостомельської селищної ради та меж селища Гостомель), що відповідало пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України. Відповідно до розділу ІІ акта вибору та обстеження земельної ділянки, передбаченої до відведення в оренду ГОДТ "Соснова діброва" для дачного будівництва, земельна ділянка, площею 3, 3 га, знаходиться в смт Гостомель. Акт погоджений членами комісії (т. 2, а. с. 149, 150). Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області надало лист про погодження проєкту зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 3,3 га, в межах смт Гостомель (т. 2, а. с. 168). Згідно з проєктом із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, земельна ділянка, площею 3,3 га, знаходиться в смт Гостомель в межах Гостомельської селищної ради (т. 2, а. с. 206, 207). Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 26 червня 2007 року № 6а-150е відбувається зміна цільового призначення земельної ділянки в межах Гостомельської селищної ради Київської області (т. 2, а. с. 215). Суд апеляційної інстанції належним чином не перевірив усі доводи та заперечення сторін, не надав оцінку доказам у їх сукупності та не виклав відповідні висновки, що є вимогами статей 2, 382 ЦПК України;
необхідно взяти до уваги, що строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, є позовною давністю (статті 256 ЦК України). Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту. У постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18) та від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (провадження № 14-376цс18) сформульований висновок, що про дотримання або пропущення позовної давності суд має робити висновки щодо кожної позовної вимоги окремо;
під час нового розгляду, суду необхідно перевірити добросовісність/недобросовісність набувача, що має важливе значення як для застосування положень статей 387, 388 ЦК України, так і для визначення критерію пропорційності втручання у право набувача майна, і в залежності від встановлених обставин ухвалити судове рішення. Вирішуючи спір, суд мав належним чином з`ясувати обставини справи та надати їм правову оцінку, з урахуванням встановлених обставин справи за допомогою "трискладового тесту" як юридичної конструкції, який є засобом перевірки необхідності втручання в права особи, вирішити конфлікт між правами та інтересами держави як власника лісів та фізичних осіб, які набули ці земельні ділянки у власність;
під час нового розгляду необхідно проаналізувати законодавство у редакції, чинній на час ухвалення спірних рішень селищної ради. Також необхідно з`ясувати, які на сьогодні об`єкти знаходяться на спірних земельних ділянках, оскільки як відомо з касаційної скарги ОСОБА_3, на спірних земельних ділянках здійснюється будівництво шести дев`ятиповерхових житлових будинків із дитячим дошкільним закладом. Фізичні особи проінвестували це будівництво і набули право на отримання у власність житла після завершення будівництва.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 06 грудня 2022 року рішення Ірпінського міського суду Київської області від 23 квітня 2018 року в частині вирішення позовних вимог про витребування майна від ОСОБА_1, ОСОБА_3 скасовано, та ухвалено в цій частині нове рішення.
Позовні вимоги Першого заступника прокурора Київської області, в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до ОСОБА_1, ОСОБА_3 про витребування земельних ділянок задоволено.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з володіння ОСОБА_1 земельну ділянку в смт Гостомель з кадастровим номером 3210945900:01:096:0057.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з володіння ОСОБА_3 земельні ділянки в смт Гостомельз кадастровими номерами: 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що:
земельні ділянки загальною площею 2 га та 1,3 га перебували у державній власності, оскільки належали до земель лісового фонду та знаходились в постійному користуванні державного підприємства. На зазначену обставину вказує і довідка Ірпінського міського відділу земельних ресурсів Київської області Київського обласного головного управління земельних ресурсів від 19 червня 2002 року № 3090, відповідно до якої оспорювані земельні ділянки згідно з формою 2-зем обліковуються до розмежування земель державної та комунальної власності, як землі державної власності. До вилучення земель від ДП "Київська лісова науково-дослідницька станція" розмежування земель в установленому законом порядку не проводилось, а тому вказані землі залишались у державній власності;
доводи відповідачів про те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що на час ухвалення Гостомельською селищною радою оскаржуваних рішень спірна земельна ділянка належала до державного лісового фонду не відповідають дійсності. Оскільки вилучення земель державного лісового фонду не належало до повноважень Гостомельської селищної ради, то приймаючи рішення про вилучення спірних земельних ділянок із земель державного лісового фонду, остання діяла не на підставі, не в межах своїх повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема ЗК України та ЛК України. Гостомельською селищною радою, відповідно до наведених рішень неодноразово змінювалось цільове призначення земельної ділянки з земель лісового фонду, селищна рада передавши землю лісів до земель запасу селищної ради, змінила цільове призначення землі спочатку для громадського призначення (2004 рік), для будівництва бізнес-центру, для рекреаційного використання (2004 рік), в грудні 2004 року для дачної забудови, а в 2007 році землі взагалі були передані в приватну власність зі зміною цільового призначення з дачного будівництва на індивідуальну житлову забудову;
відповідно до статті 42 ЛК в редакції, що діяла станом на 2004 рік переведення лісових земель до нелісових для використання у цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, використанням лісових ресурсів і користуванням земельними ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт, провадиться за рішенням органів, які надають ці землі у користування відповідно до земельного законодавства. Переведення лісових земель до інших категорій провадиться за згодою відповідних державних органів лісового господарства Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя. Згідно статті 44 ЛК в редакції чинній станом на 2004 рік, у разі переведення земельних ділянок з лісового фонду до інших категорій земель та передачі їх у власність або надання у користування для потреб, не пов`язаних з веденням лісового господарства, органи, що приймають таке рішення, одночасно вирішують питання про збереження або вирубування дерев і чагарників і про порядок використання одержаної при цьому деревини;
Судом встановлено, що змінюючи цільове призначення лісових земель в 2004 році на громадське призначення, будівництво бізнес-центру, дачну забудову, селищна рада не отримала дозволів від органів, визначених законом, а також не дотрималась порядку щодо збереження лісових насаджень. Гостомельська селищна рада відчужила державне майно, не маючи на це права, а крім того протиправно змінила цільове призначення земельних ділянок. Установивши наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, про захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачеві у захисті, встановивши безпідставність та (або) необґрунтованість заявлених вимог. Спірна земля вибула з державної власності, поза волею держави;
особи, яким були відчужені земельні ділянки, проявивши розумну обачність, не могли не знати про незаконність набуття ними цих земельних ділянок, які були заліснені. Тому ці особи не можуть вважатися такими, які покладалися на легітимність добросовісних дій органів держаної влади та осіб у яких вони придбавали землі. Не може вважатися добросовісною особа, яка знала чи мала знати про набуття нею майна всупереч закону (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (провадження № 14-125цс20, пункт 61));
у статті 387 ЦК України, визначено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Наявні всі правові підстави для витребування на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельної ділянки в смт Гостомель з володіння ОСОБА_1 з кадастровим номером 3210945900:01:096:0057; витребування на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельних ділянок в смт Гостомель з володіння ОСОБА_3 земельних ділянок з кадастровими номерами 3210945900:01:096:0069, 3210945900:01:096:0070, 3210945900:01:096:0071, 3210945900:01:096:0072.
доводи відповідачів про пропуск прокурором позовної давності для звернення з цими вимогами, апеляційний суд не прийняв з таких підстав. Відповідно до статті 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі є підставою для відмови у позові;
апеляційним судом встановлено, що до вирішення спору районним судом, а також до направлення справи Верховним Судом на новий апеляційній розгляд, відповідач ОСОБА_1 не подавав заяву про застосування позовної давності. Зазначення про застосування позовної давності в поясненнях від 17 жовтня 2022 року, наданих апеляційному суду в письмовій формі не може бути враховане, через пропуск вказаним відповідачем строку для подачі заяви про застосування позовної давності;
стосовно заяви відповідача ОСОБА_3 про застосування позовної давності, поданої в серпні 2017 року(на а. с. 133, том 2), то правовідносини у даній справі пов`язані з порушенням права власності держави на землі лісового фонду а отже, безпосередньо особою, що має право на звернення до суду з даним позовом, в силу вимог ЗК України є Кабінет Міністрів України. При цьому, Кабінет Міністрів України не був учасником спірних правовідносин щодо вилучення та передачі у приватну власність спірних земель, зміни їх цільового призначення та подальшого відчуження на підставі цивільно-правових угод; до його функцій не віднесено здійснення контролю у сфері земельних правовідносин та він не має повноважень щодо витребування від органів державної влади для перевірки землевпорядної документації, інформації відносно власників земельних ділянок, тощо, особливо зважаючи, що положення законодавства про доступ до публічної інформації не регулюють правовідносини між державними органами та суб`єктами владних повноважень. Таким чином, про порушення норм земельного та лісового законодавства Кабінету Міністрів України стало відомо лише після звернення прокуратури до суду з даним позовом, в свою чергу, про наявні порушення прокуратурі області стало відомо після опрацювання інформації селищної ради від 06 квітня 2016 року № 1025 та інформації ВО "Укрдержліспроект" від 12 травня 2016 року № 335. Пов`язуючи початок відліку позовної давності з моментом поінформованості прокурора про прийняті Гостомельською селищною радою Київської області спірні рішення, суд першої інстанції фактично наділив останнього статусом самостійного позивача, при тому що, в силу положень статей 56, 57 ЦПК України, прокурор користується лише процесуальними правами сторони, та, відповідно його можлива обізнаність не впливає на право позивача отримати захист його порушених цивільних прав. За таких обставин, враховуючи вимоги статті 261 ЦК України, статей 56, 76, 81, 263-265 ЦПК України, висновок суду про початок перебігу позовної давності звернення до суду з цим позовом з "2004-2007 років" є безпідставним та необґрунтованим. Як наслідок, судом відмовлено у відновленні порушеного права позивача та залишено спірне майно у володінні осіб, які не набули його на законній підставі, а, враховуючи положення ст. 84 ЗК України, і не могли його набути;