ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2023 року
м. Київ
справа №380/12623/22
адміністративне провадження № К/990/1386/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стеценка С.Г.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 (Морська Г.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2022 (колегія у складі суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В., Пліша М.А.)
у справі № 380/12623/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 17.10.2019.
3. У 2022 році ОСОБА_1 виплачена разова грошова допомога до 5 травня в сумі 3391,00 гривень.
4. 28.07.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату недоплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня.
5. Листом від 31.08.2022 № 11899-11273/П-55/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивачу, що ст. 13 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 540 виплата щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Закону України "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Закону України" Про жертви нацистських переслідувань" здійснюється у 2022 році органами Пенсійного фонду України шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій у розмірах не менше ніж у 2021 році, зокрема особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 3391,00 гривень.
6. Вважаючи відмову відповідача у проведені перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
7. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 №3-р/2020 набув право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому статтею 13 Закону №3551-ХІІ.
8. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що не є належним відповідачем по справі.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.10.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2022, у задоволенні позову відмовлено.
10. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, враховуючи положення ст. 64 Конституції України, ч. 2 ст. 20 Закону № 389-VІІІ, ч. 7 ст. 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Позивач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
12. Як на підставу касаційного оскарження покликається на наявність підстав для відступу від правової позиції, сформульованої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22. Обґрунтовує підстави для відступу тим, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 не введено обмеження прав і свобод громадян України, зокрема, в частині розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня. Кабінет Міністрів України не уповноважений приймати рішення щодо розміру державних соціальних стандартів та гарантій. Крім того, покликається на неврахування судами першої та апеляційної інстанцій постанови Верховного Суду України від 10.02.2016 у справі № 537/5837/14-а та постанови Верховного Суду від 19.10.2022 у справі № 440/4157/21.
13. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено в електронний кабінет Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - 26.01.2023.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Вирішуючи питання щодо можливості касаційного перегляду за цією касаційною скаргою, Верховний Суд виходить із такого.
15. Ключовим питанням у цій справі є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для осіб з інвалідністю, яка настала внаслідок війни.
16. Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.
17. Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 13.06.2023 у справі № 560/8064/22 відступив від висновку щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, відповідно до якого правомірним є нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540, та сформулював наступний висновок: