Постанова
Іменем України
29 червня 2023 року
м. Київ
Справа № 727/12531/21
провадження № 61-11451св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - ОСОБА_2,
третя особа - Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради Чернівецької області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 серпня 2022 року, ухвалене у складі судді Чебан В. М., та постанову Чернівецького апеляційного суду від 19 жовтня 2022 року, прийняту у складі колегії суддів: Владичана А. І., Височанської Н. К., Лисака І. Н.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовної заяви
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, третя особа - Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради (далі - Інспекція ДАБК), про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом зобов`язання здійснити перебудову.
Позовну заяву ОСОБА_1 мотивував тим, що 19 квітня 2016 року він набув право власності на земельну ділянку площею 0,0771 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1075, що розташована: АДРЕСА_1 . Належна йому земельна ділянка від точки "Б" до точки "В" межує із земельною ділянкою, яка розташована на АДРЕСА_2 та належить ОСОБА_2, кадастровий номер 7310136300:12:002:0221.
Позивач вказував, що у 2018 році сторони дійшли згоди щодо поділу належної йому земельної ділянки на дві. Земельна ділянка площею 0,0255 га, кадастровий номер 731013600:12:002:1145, цільове призначення - для будівництва житлового будинку відчужена ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 25 жовтня 2018 року. Земельна ділянка площею 0,0516 га, кадастровий номер 7310136300:12:002:1144 - залишилася у власності позивача.
Однак, у порушення раніше досягнутих домовленостей, відповідач розпочав та здійснює будівництво індивідуального житлового будинку, частково зайнявши належну позивачу земельну ділянку загальною площею 0,0516 га кадастровий номер 731013600:12:002:1144.
У жовтні 2020 року позивач звертався із відповідною скаргою до Інспекції ДАБК. Листом від 10 листопада 2020 року Інспекція ДАБК повідомила, що 20 грудня 2019 року Управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видало відповідачу будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку. Однак, здійснити заходи державного архітектурно-будівельного контролю вказаного вище будівництва інспекція не змогла у зв`язку із зупиненням дії постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553. Позивачу рекомендовано звернутись за захистом своїх порушених прав до суду.
На замовлення позивача судовий експерт Маковейчук М. І. надав висновок судової будівельно-технічної експертизи, складений 30 квітня 2021 року, яким встановлено, що фактичне розташування незавершеного будівництвом житлового будинку на земельній ділянці площею 0,0255 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1145, яка розташована: АДРЕСА_1 до межі суміжної земельної ділянки площею 0,0516 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1144 не відповідає вимогам проектно-технічної документації на будівництво та вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, а саме: наявне зменшення мінімально допустимої нормованої відстані від межі суміжних земельних ділянок по АДРЕСА_1 до кута будинку у вісях 4-А на 0,28 м; зменшення мінімально допустимої нормованої відстані від межі суміжних земельних ділянок по АДРЕСА_1 до стіни будинку з правого бокового фасаду по осі 4 на 0,48 м; частина кута будинку у вісях 4-Е площею 0,08 кв. м розташована на суміжній земельній ділянці площею 0,0516 га, кадастровий номер 7310136300:12:002:1144; зменшення мінімально допустимої нормованої відстані від межі суміжних земельних ділянок по АДРЕСА_1 до кута будинку у вісях 3-Ж на 0,52 м; зменшення мінімально допустимої нормованої відстані від межі суміжних земельних ділянок по АДРЕСА_1 до кута будинку у вісях 2-И на 0,72 м.
Позивач вказував на невідповідність вимогам будівельного паспорта при фактичному розташуванні незавершеного будівництвом житлового будинку на земельній ділянці площею 0,0255 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1145, оскільки допущено порушення схеми забудови земельної ділянки, розташованої на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 у частині фактичних відстаней, а саме: відстань від проектованого житлового будинку на земельній ділянці площею 0,0255 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1145 до межі суміжної земельної ділянки площею 0,0516 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1144 повинна скласти 1,20 м, натомість фактична відстань при натурних обмірах зменшена на 0,48 м і становить 0,72 м; відстань від найбільш виступаючої конструкції стіни проектованого житлового будинку на земельній ділянці площею 0,0255 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1145 до межі суміжної земельної ділянки площею 0,0516 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1144 складає 1,0 м, натомість фактично частина кута будинку у вісях 4-Е площею 0,08 кв. м розташована на суміжній земельній ділянці площею 0,0516 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1144.
Після складання експертного висновку позивач звернувся до Інспекції ДАБК, яка повідомила про проведену позапланову перевірку, за результатами якої встановлено, що ОСОБА_2 проводить будівельні роботи з будівництва індивідуального будинку з відхиленням від будівельного паспорту від 20 грудня 2019 року № 2306/19 у частині недотримання мінімально допустимої відстані від об`єкта земельної ділянки до межі земельної ділянки.
ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності та видано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об`єкті до приведення будівництва у відповідність до вимог чинного законодавства України в сфері містобудівної діяльності.
У заяві від 19 липня 2021 року відповідач зобов`язався перед Інспекцією ДАБК не продовжувати виконання будівельних робіт на будівництві індивідуального будинку по АДРЕСА_1 АДРЕСА_2, однак жодних дій на усунення виявлених порушень не вчинив, у зв`язку з чим позивач неодноразово в усному та письмовому порядку звертався до ОСОБА_2 з метою врегулювання спірної ситуації.
Інспекція ДАБК за заявою позивача вкотре провела позачергову перевірку та листом від 30 вересня 2021 року повідомила його про встановлення факту зупинення виконання відповідачем будівельних робіт, позивачу рекомендовано звернутись за захистом своїх прав до суду.
Оскільки відповідач припис Інспекції ДАБК не виконав, незавершений будівництвом житловий будинок незаконно знаходиться на земельній ділянці позивача, у зв`язку з чим він змушений захищати свої права у судовому порядку.
Будівництво здійснюється відповідачем частково (на площі 0,08 кв. м) на належній позивачу земельній ділянці площею 0,0516 га, тому такі обставини дають підстави стверджувати, що проведене відповідачем будівництво має ознаки самочинного у розумінні статті 376 ЦК України.
ОСОБА_1 просив суд усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою площею 0,0516 га, кадастровий номер 7310136300:12:002:1144, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, шляхом зобов`язання ОСОБА_2 у тридцятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили здійснити перебудову незвершеного будівництва індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з дотриманням будівельного паспорту № 2306/19, виданого 20 грудня 2019 року управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, а саме з дотриманням мінімально допустимої відстані від об`єкта будівництва до межі земельної ділянки площею 0,0516 га, кадастровий номер 7310136300:12:002:1144, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 серпня
2022 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Зобов`язано ОСОБА_2 усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою, що знаходиться у власності ОСОБА_1 площею 0,0516 га, за кадастровим номером 7310136300:12:002:1144, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, шляхом зобов`язання ОСОБА_2
у тридцяти денний строк з моменту набрання рішенням законної сили здійснити перебудову незавершеного будівництва індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з дотриманням будівельного паспорту № 2306/19, виданого 20 грудня 2019 року управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, а саме з дотриманням мінімально допустимої відстані від об`єкта будівництва до межі земельної ділянки площею
0,0516 га, за кадастровим номером 7310136300:12:002:1144, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Стягнуто з ОСОБА_2 судовий збір у сумі 908,00 грн на користь ОСОБА_1 .
Стягнуто з ОСОБА_2 витрати на отримання копії будівельного паспорта у сумі 131,80 грн на користь ОСОБА_1 .
Стягнуто з ОСОБА_2 витрати за проведену у справі експертизу у сумі 10 000,00 грн на користь ОСОБА_1 .
Стягнуто з ОСОБА_2 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 9 600,00 грн на користь ОСОБА_1 .
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 19 жовтня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 серпня 2022 року залишено без змін.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що незавершений об`єкт будівництва будується із порушенням пункту 6.1.41 Державних будівельних норм (далі - ДБН) Б2.2.-12:2019 у частині фактичних відстаней до земельної ділянки позивача, що підтверджено доказами, які містяться в матеріалах справи. Це свідчить про порушення права ОСОБА_1 на користування частиною земельної ділянки, належної йому на праві власності.
Спростовуючи доводи відповідача про наявність нотаріально засвідченої заяви, якою позивач не заперечував щодо розміщення будівництва на межі земельної ділянки, суд апеляційної інстанції послався на висновки судової будівельно-технічної експертизи та вказав, що частина кута спірного будинку площею 0,08 кв. м розташована на суміжній земельній ділянці площею 0,0516 га кадастровий номер 7310136300:12:002:1144, яка знаходиться у власності позивача, на що останній свій дозвіл згідно з указаною заявою не надавав.
При цьому суд першої інстанції врахував висновки експерта про те, що неможливе усунення порушень та невідповідностей без проведення перебудови.
Крім того, задовольняючи позовні вимоги, суд врахував й те, що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише за умови вжиття всіх передбачених законодавством України заходів щодо реагування (виконати роботи по приведенню об`єкта будівництва у відповідність із проектною документацією шляхом перебудови) та притягнення винної особи до відповідальності, пославшись на висновки Верховного Суду у подібних правовідносинах.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У листопаді 2022 року ОСОБА_2 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 серпня 2022 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 19 жовтня 2022 року, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
23 листопада 2022 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Шевченківського районного суду м. Чернівці, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.
У грудні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 725/5630/15-ц (провадження № 14-341цс18), від 25 травня 2021 року у справі № 461/9578/15-ц (провадження № 14-175цс20) та у постановах Верховного Суду від 19 вересня 2019 року у справі № 369/8792/16-ц (провадження № 61-21385св18), від 06 квітня 2020 року у справі № 2-150/11 (провадження № 61-22530св19), від 26 червня 2019 року у справі № 404/5040/14 (провадження № 61-14035св18).
Заявник вказує, що суди попередніх інстанцій надали неправильну оцінку згоді, яку надав позивач на будівництво житлового будинку на межі його земельної ділянки. Стверджує про те, що не можуть бути порушені права позивача будівництвом, на яке він сам надав згоду. Вважає, що позивач у такому випадку нехтує принципом добросовісності, встановленим статтею 3 ЦК України.
Суд апеляційної інстанції відкинув доводи заявника про те, що матеріали справи не містять доказів щодо можливості здійснення вказаної перебудови без порушення цілісності основних конструктивних елементів незавершеного будівництва житлового будинку та збереження його в належному технічному стані.
Суди не з`ясували, чи вважається допущене порушення будівельних норм істотним, чи є можливим здійснення перебудови спірного об`єкта з метою його приведення відповідно до вимог будівельних норм, чи приведе така перебудова приміщення до відновлення прав позивача.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2022 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду відзив, у якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 серпня 2022 року та постанову Чернівецького апеляційного суду від 19 жовтня 2022 року скасувати - без змін, як такі, що прийняті з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
19 квітня 2016 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, що посвідчений приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Савчук В. Г. 19 квітня 2016 року, за змістом якого ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку площею 0,0771 га, кадастровий номер 7310136300:12:002:1075, що розташована: АДРЕСА_1 . Також, зі змісту вказаного договору купівлі-продажу встановлено, що зазначена земельна ділянка від точки "Б" до точки "В" межує із земельною ділянкою: АДРЕСА_2, що належить ОСОБА_2 за кадастровим номером 7310136300:12:002:0221.
У 2018 році відбувся поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:12:002:1075, що знаходилась у власності ОСОБА_1, на дві земельні ділянки з кадастровими номерами: 7310136300:12:002:1144 та 7310136300:12:002:1145, що підтверджується наявними в матеріалах справи експлікаціями з кадастрових планів.
25 жовтня 2018 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, за яким ОСОБА_1 передає у власність, а ОСОБА_2 приймає у власність земельну ділянку площею 0,0255 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 731013600:12:002:1145, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку; продавець одержав повністю від покупця грошові кошти у сумі 100 414,00 грн, що являється ціною продажу зазначеної земельної ділянки.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, встановлено, що власником земельної ділянки площею 0,0255 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 731013600:12:002:1145, являється ОСОБА_2
26 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Інспекції ДАБК зі скаргою, в якій просив здійснити перевірку правомірності будівництва, яке ведеться на земельній ділянці за кадастровим номером 731013600:12:002:1145.
Листом від 10 листопада 2020 року № Н-277/18-01/11 Інспекція ДАБК повідомила, що здійснити заходи державного архітектурно-будівельного контролю в порядку проведення перевірки вказаного будівництва інспекція не змогла у зв`язку із зупиненням дії постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.
16 листопада 2021 року Інспекція ДАБК надала письмову відповідь про те, що 20 грудня 2019 року Управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради видало відповідачу будівельний паспорт № НОМЕР_1 на будівництво індивідуального житлового будинку.
Згідно з копією будівельного паспорта від 20 грудня 2019 року Управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради встановило вимоги та обмеження щодо зазначеного будівництва, а саме: гранично допустима висота будівлі - 7,5 м; мінімально допустимі відстані від об`єкта, який проектується до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови - 3,0 м від проектованого житлового будинку до червоних ліній АДРЕСА_1 ; мінімально допустимі відстані від об`єкта, який проектується до існуючих будинків та споруд - 8 м; тип огорожі - конструкції огорожі повинні забезпечувати інсоляцію власної та суміжних ділянок по бетонним чи металевим опорам висотою до 2,0 м; відстань від об`єкта, який проектується, до вулиць (доріг) - 3,0 м від проектованого житлового будинку до АДРЕСА_1 по осі "А"; інженерне забезпечення об`єкта будівництва (у разі наявності технічних умов) водопостачання - від міських мереж, водовідведення в міську каналізацію, газопостачання, енергозабезпечення - згідно технічних умов. Отримати технічні умови на інженерне забезпечення для зазначеного об`єкта містобудування.
08 лютого 2021 року та 07 червня 2021 року ОСОБА_1 повторно звертався до Державної інспекції архітектурно-будівельного контролю у м. Чернівці зі скаргами, в яких просив здійснити перевірку правомірності будівництва, яке ведеться на земельній ділянці за кадастровим номером 731013600:12:002:1145 та зафіксувати всі наявні порушення у передбаченому Законом порядку.
З листа Інспекції ДАБК від 21 липня 2021 року № Н-158/18-01/11 встановлено, що інспекція провела позапланову перевірку, за результатами якої встановлено, що ОСОБА_2 проводить будівельні роботи з будівництва індивідуального будинку з відхиленням від будівельного паспорту від 20 грудня 2019 року № 2306/19 у частині недотримання мінімально допустимої відстані від об`єкта земельної ділянки до межі земельної ділянки.
В акті Інспекції ДАБК від 19 липня 2021 року зафіксовано виявлені порушення частини першої статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", а саме: встановлено, що ОСОБА_2 провів будівельні роботи з будівництва індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з відхиленням від будівельного паспорта № 2306/19, виданого управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради 20 грудня 2019 року, а саме: не дотримано мінімально допустимої відстані від об`єкта будівництва до межі земельної ділянки.