ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2023 року
м. Київ
справа № 140/5544/22
адміністративне провадження № К/990/10228/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 (колегія у складі суддів Пліша М.А., Ніколіна В.В., Гінди О.М.)
у справі № 140/5544/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову, оформлену листом, а також дій щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області (як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, листом ГУ ПФ України у Волинській області від 25.07.2022 № 6478-5548/К-02/8-0300/22.
3. 04.06.2022 позивачу на його рахунок пенсіонера зарахована разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік відповідно до Постанови №540 у розмірі 1491,00 грн, про що вказано у довідці ГУ ПФ України у Волинській області від 01.09.2022 № 0300-05-7/29867.
4. Листом від 25.07.2022 № 6478-5548/К-02/8-0300/22, у відповідь на звернення щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня, ГУ ПФ України у Волинській області повідомило про відсутність підстав для виплати вказаної допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
5. Позивач не погодившись із такою відмовою відповідача, звернувся до суду з цим позовом.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
6. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 він набув право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як це встановлено статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
7. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік позивачу нарахована та виплачена у повному обсязі відповідно до Постанови № 540, яка набрала чинності 11.05.2022 та у встановленому порядку протиправною не визнавалася. Крім того, позивач обрав неправильний спосіб захисту порушених прав, заявивши позовні вимоги до неналежного відповідача.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 позов задоволено.
9. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-ХІІ та Постанова №540.
Виходячи із визначених у частині третій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2022 році необхідно застосовувати не Постанову №540, а Закон №3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу.
За висновком суду першої інстанції, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році повинна виплачуватися учасникам бойових дій у розмірі, встановленому частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-ХІІ у редакції Закону №367-ХІV.
Також зазначив, що оскільки виплата спірної грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 05.05.2022, а позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області як одержувач пенсії, то позов подано до належного відповідача.
10. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023, скасовано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, покликаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22 та враховуючи положення ст. 64 Конституції України, ч.2 ст. 20 Закону №389-VІІІ, ч.7 ст. 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Позивач подав касаційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
13. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що у справі наявні підстави для відступу від висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22 щодо застосування положень ст. 13 Закону № 3551-XII, ч. 7 ст. 20 та абз. 3 пп. 2 п. 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, ч. 2 ст. 20 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану".
У справі, що розглядається, не можуть бути застосовані нормативно-правові акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом № 3551-XII, оскільки це суперечить ст. 17 Конституції України; тимчасове обмеження може відбуватися за умови внесення змін до спеціального законодавства, яке регулює відносити забезпечення соціального захисту ветеранів війни.
14. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав (ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - 09.05.2023).
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.