ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2023 року
м. Київ
справа № 440/6202/22
провадження № К/990/5240/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Спаскіна О.А., Любчич Л.В., П`янової Я.В. від 31 січня 2023 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Рішенням суду першої інстанції задоволено позовні вимоги позивача. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. Встановивши, що апеляційна скарга подана з порушенням строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції залишив скаргу без руху та надав строк для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження. На виконання вимог ухвали суду відповідачем було надано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження. В обґрунтування пропуску строку скаржник вказав те що, у зв`язку з веденням воєнного стану на території України та обстрілами енергетичної інфраструктури були застосовані обмеження в електропостачанні, тому відповідач не зміг вчасно звернутись з апеляційною скаргою. У зв`язку з ненаданням відповідачем доказів суттєвих обмежень електропостачання, які вплинули на своєчасне звернення з апеляційною скаргою, апеляційний суд відмовив у задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції та відмовив у відкритті апеляційного провадження.
Зважаючи на встановлені обставини справи, доводи відповідача, ключовим у цій справі є питання: чи є введення воєнного стану на території України та обмеження подачі електроенергії поважною причиною для поновлення строку на подання апеляційної скарги у випадку ненадання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану та обмеження подачі електроенергії вплинуло на неможливість подання апеляційної скарги?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
3. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2023 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22.
4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року залишено без руху та надано строк для усунення недоліків апеляційної скарги - протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, шляхом надання оригіналу квитанції про сплату судового збору та заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22.
5. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року залишено без руху та надано строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги - десять днів з дня отримання копії ухвали, шляхом направлення до Другого апеляційного адміністративного суду заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22 з наданням доказів обмеження електропостачання, яке вплинуло на своєчасне звернення з апеляційною скаргою або зазначення інших поважних причин з наданням відповідних доказів.
6. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22 відмовлено.
7. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2023 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено у задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22.
Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22.
8. Відмовляючи у задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження та відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду. Клопотання апелянта про поновлення строку на апеляційне оскарження обґрунтоване введенням воєнного стану та обмеженням електропостачання. Проте, апелянтом не надано доказів значного обмеження електропостачання, яке вплинуло на його обов`язок своєчасно подати апеляційну скаргу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2023 року, а справу № 440/6202/22 направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судом установлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 .
11. Не погоджуючись із рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 21 жовтня 2022 року подало апеляційну скаргу.
12. Встановивши, що апеляційна скарга не відповідає вимогам статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: подана з порушенням строку на апеляційне оскарження рішення суду, та вимогам пункту 1 частини п`ятої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору, Другий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 10 січня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року залишив без руху та надав строк для усунення недоліків апеляційної скарги - протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, шляхом надання оригіналу квитанції про сплату судового збору та заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження.
13. На виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було надано квитанцію про сплату судового збору та заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження. В обґрунтування пропуску строку скаржник вказав те що, у зв`язку з веденням воєнного стану на території України та обстріли енергетичної інфраструктури були застосовані обмеження в електропостачанні, тому відповідач не зміг вчасно звернутись з апеляційною скаргою.
14. Ураховуючи відсутність доказів суттєвих обмежень електропостачання, які вплинули на своєчасне звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з апеляційною скаргою, суд позбавлений можливості пересвідчитися у поважності зазначених причин пропуску строку, а тому ухвалою від 17 січня 2023 року Другий апеляційний адміністративний суд залишив апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року без руху та надав строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги шляхом подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22 з наданням доказів обмеження електропостачання, яке вплинуло на своєчасне звернення з апеляційною скаргою або зазначення інших поважних причин з наданням відповідних доказів.
15. 20 січня 2023 року від відповідача на адресу Другого апеляційного адміністративного суду повторно надійшла заява про поновлення строку на апеляційне оскарження. Доводи заяви є аналогічними доводам, які зазначені у попередній заяві відповідача. Крім того, доказів обмеження електропостачання, яке вплинуло на своєчасне звернення з апеляційною скаргою всупереч вимогам ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2023 року до суду не надано.
16. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22 відмовлено.
17. 25 січня 2023 року від відповідача на адресу Другого апеляційного адміністративного суду надійшла заява про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22. Доводи заяви були аналогічними доводам, які зазначені у попередній заяві відповідача.
18. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2023 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено у задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22.
Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі № 440/6202/22.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
19. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права. Скаржник вважає, що висновки суду апеляційної інстанції є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.
20. У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазнає, що в Управлінні через збіг декількох обставин одночасно, а саме: великий обсяг роботи та надмірне навантаження в умовах воєнного стану, втрата кадрів, часті повітряні тривоги, що вимагало постійного перебування в укриттях з метою захисту життя, постійне та тривале відключення електроенергії, як "віялових" так і аварійних через пошкодження енергетичної інфраструктури по всій території України, що спричинили російські ракетні удари, унеможливило своєчасно подати апеляційну скаргу.
21. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2023 року ОСОБА_1 не подано.