ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2023 року
м. Київ
справа № 160/18740/22
провадження № К/990/11869/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі судді Сліпець Н.Є. від 28 листопада 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Дурасової Ю.В., Божко Л.А., Лукманової О.М. від 23 лютого 2023 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової (уточненої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", з обов`язковим врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, та премії - 118%, які за рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9890/20, співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені;
- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову (уточнену) довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера МВС (міліції) ОСОБА_1, станом на 19 листопада 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції", з обов`язковим врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії - 118%, які за рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9890/20 співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені, із зазначенням складових грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 3 400,00 грн;
- оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн;
- надбавка за стаж служби (50% - вираховується з посадового окладу - 3400,00 грн + окладу за спеціальним званням - 2400 грн) - 2900,00 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9890/20), вираховуються у відповідності до наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 з посадового окладу - 3400,00 грн + окладу за спеціальним званням - 2400,00 грн + надбавки за стаж служби - 2900,00 грн) - 4350,00 грн;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% - вираховується з посадового окладу - 3400,00 грн) - 510,00 грн;
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57% вираховуються з посадового окладу - 3400,00 грн + окладу за спеціальним званням - 2400,00 грн + надбавки за стаж служби - 2900,00 грн) - 6487,59 грн;
- премія - 118% (згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9890/20), вираховується множенням відсоткового значення премії, тобто 118%/100, на суму всього встановленого грошового забезпечення) 23656,16 грн;
- індексація - 887,09 грн;
всього - 44590,84 грн, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року, відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі № 160/18740/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії.
3. Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позов щодо визнання протиправними дій (бездіяльності) Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" щодо складових грошового забезпечення, що відображенні у довідці від 02 грудня 2021 року № 33/24/С-5550, яка видана ОСОБА_1 за листопад 2019 року, фактично спрямований на виконання іншого судового рішення, а саме рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 у справі № 160/9890/20.
4. Позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача, допущеної при виконанні рішення суду. Проте спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.
5. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження та Кодексом адміністративного судочинства України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
8. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9890/20 зобов`язано МВС України направити довідку, згідно додатку № 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45" до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; надбавки за вислугу років - 50%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премію - 118%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені.
9. Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" було виготовлено та направлено до пенсійного фонду довідку від 02 грудня 2021 року № 33/24/С-5550 про грошове забезпечення за листопад 2019 року, в якій включені складові в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за військове звання - 2400,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2900,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,57 % - 6487,59 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 510,00 грн; премія 76,81 % - 12057,32 грн, всього 27754,91 грн.
10. Не погоджується з таким розрахунком, та вважаючи, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9890/20 було зобов`язано відповідача виготовити та направити довідку до пенсійного фонду з урахуванням усіх складових грошового забезпечення а саме: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, премії - 118%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами першої та апеляційної інстанції порушено норми процесуального права. Скаржник вважає, що висновки судів попередніх інстанцій є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.
12. У касаційній скарзі позивач зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9890/20, яке набрало законної сили, було підтверджена правова позиція позивача та зобов`язано МВС України, виготовити та направити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; надбавки за вислугу років - 50%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премію - 118%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені.