ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2023 року
м. Київ
справа №648/2026/15-а
адміністративне провадження № К/9901/13882/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
Суддів Хохуляк В.В., Юрченко В.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 25 березня 2016 року (суддя Коваленко А.В.)
та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року (головуючий суддя Яковлєв О.В., судді: Бойко А.В., Танасогло Т.М.)
у справі №648/2026/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Херсонської митниці ДФС
про скасування постанов у справах про порушення митних правил,
В С Т А Н О В И В:
У червні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Білозерського районного суду Херсонської області з позовом до Херсонської митниці ДФС (далі - відповідач) про (з урахуванням збільшення позовних вимог) скасування постанов про порушення митних правил, передбачених ст. 477 МК України від 28 травня 2015 року за № № 0214/50800/15, 0215/50800/15, 0216/50800/15, 0217/50800/15, 0218/50800/15, 0219/50800/15, 0220/50800/15, 0221/50800/15, 0222/50800/15, 0223/50800/15, 0224/50800/15, 0225/50800/15, від 07 липня 2015 року за № № 0459/50800/15, 0460/50800/15, 0461/50800/15, 0462/50800/15, 0463/50800/15, 0464/50800/15, 0465/50800/15, 0466/50800/15, 0483/50800/15, 0484/50800/15, 0485/50800/15, 0486/50800/15, 0487/50800/15, 0488/50800/15, 0489/50800/15, 0490/50800/15, посилаючись на порушення її прав при притягненні до адміністративної відповідальності.
Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 25 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, позивач звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на невідповідність оскаржуваних постанови та ухвали вимогам статей 163, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року №7 "Про судове рішення в адміністративній справі", правовим позиціям Верховного Суду України та правовим позиціям Європейського суду з прав людини, порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову Білозерського районного суду Херсонської області від 25 березня 2016 року, ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції та суд апеляційної інстанції не виконали покладені на них законом повноваження судового контролю, не перевірили та не надали правової оцінки всім порушенням закону, про які заявляла позивач. Судами попередніх інстанцій та митницею помилково визначено законодавство про карантин рослин правилами ввезення товарів у вільну митну зону. Судами надано неправильну правову оцінку застосуванню санкції статті 477 Митного кодексу України. Суди не звернули уваги, що відповідальність за вказаною статтею має нести митний брокер, а не декларант, та не встановили факт порушення прав позивача. Одеським апеляційним адміністративним судом неправильно розраховано судовий збір, який був змушений сплатити позивач.
Херсонська митниця ДФС надіслала заперечення на касаційну скаргу, в яких вказала, що постанова Білозерського районного суду Херсонської області від 25 березня 2016 року та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року у справі №648/2026/15-а винесені обґрунтовано, відповідно до вимог статей 477, 522, 527, 528 Митного кодексу України, на підставі встановлених у справі доказів вини правопорушника, а касаційна скарга є необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджується, що посадовими особами Херсонської митниці ДФС 13 травня 2015 року відносно позивача складено протоколи про порушення митних правил №№ 0214/50800/15, 0215/50800/15, 0216/50800/15, 0217/50800/15, 0218/50800/15, 0219/50800/15, 0220/50800/15, 0221/50800/15, 0222/50800/15, 0223/50800/15, 0224/50800/15, 0225/50800/15, 30 червня 2015 року - протоколи №№ 0459/50800/15, 0460/50800/15, 0461/50800/15, 0462/50800/15, 0463/50800/15, 0464/50800/15, 0465/50800/15, 0466/50800/15, 01 липня 2015 року - протоколи №№ 0467/50800/15, 0468/50800/15, 0469/50800/15, 0470/50800/15, 0471/50800/15, 0472/50800/15, 0473/50800/15, 0474/50800/15 за статтею 477 Митного кодексу України.
В. о. заступника начальника Херсонської митниці ДФС Стародумовим І.В. 28 травня 2015 року постановами у справах №№ 0214/50800/15, 0215/50800/15, 0216/50800/15, 0217/50800/15, 0218/50800/15, 0219/50800/15, 0220/50800/15, 0221/50800/15, 0222/50800/15, 0223/50800/15, 0224/50800/15, 0225/50800/15, 07 липня 2015 року постановами у справах №№ 0459/50800/15, 0460/50800/15, 0461/50800/15, 0462/50800/15, 0463/50800/15, 0464/50800/15, 0465/50800/15, 0466/50800/15, 0483/50800/15, 0484/50800/15, 0485/50800/15, 0486/50800/15, 0487/50800/15, 0488/50800/15, 0489/50800/15, 0490/50800/15 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 477 МК України. Кожною із зазначених постанов на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення митних правил.
Зазначеними протоколами та постановами у справах про порушення митних правил посадовими особами Херсонської митниці ДФС встановлено, що ОСОБА_1 при здійсненні поставок товару "Гриби шампіньйони свіжі" на територію Вільної економічної зони "Крим" один і той же карантинний сертифікат подавався на різні партії товарів, тобто товари не проходили фітосанітарний контроль.
Разом з митною декларацією від 19.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/022269 подано карантинний сертифікат № 75/21-014/ВК-369948 від 08.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/019816.
Разом з митною декларацією від 13.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/020467 подано карантинний сертифікат № 75/21-014/ВК-369948 від 08.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/019816.
Разом з митною декларацією від 27.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/024631 подано карантинний сертифікат № 75/21-031/ВК-375787 від 20.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 24.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/023629.
Разом з митною декларацією від 02.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/025856 подано карантинний сертифікат № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/025097.
Разом з митною декларацією від 05.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/026949 подано карантинний сертифікат № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/025097.
Разом з митною декларацією від 06.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/027438 подано карантинний сертифікат № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/025097.
Разом з митною декларацією від 08.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/027859 подано карантинний сертифікат № 75/21-031/ВК-375924 від 25.11.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 28.11.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/025097.
Разом з митною декларацією від 12.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/029524 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/028698.
Разом з митною декларацією від 18.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/031573 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/028698.
Разом з митною декларацією від 15.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/030384 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/028698.
Разом з митною декларацією від 21.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/032461 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-375120 від 09.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 10.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/028698.
Разом з митною декларацією від 30.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/034910 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-375230 від 24.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 26.12.2014 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2014/034133.
Разом з митною декларацією від 28.01.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/002285 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793899 від 27.01.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 27.01.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/002095.
Разом з митною декларацією від 09.01.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/000214 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793794 від 31.12.2014 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 08.01.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/000161.
Разом з митною декларацією від 31.01.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/002854 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793910 від 29.01.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 29.01.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/002460.
Разом з митною декларацією від 06.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/003661 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793946 від 03.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 03.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/003174.
Разом з митною декларацією від 10.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/004164 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793946 від 03.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 03.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/003174.
Разом з митною декларацією від 13.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/004702 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/ВК-793982 від 10.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/004327.
Разом з митною декларацією від 20.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/005733 подано карантинний сертифікат № 75/21-031/АА-374695 від 13.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 14.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/004865.
Разом з митною декларацією від 17.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/009060 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373307 від 06.03.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 16.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/008763.
Разом з митною декларацією від 21.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/005888 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373271 від 18.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 19.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/005547.
Разом з митною декларацією від 27.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/006781 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373278 від 24.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 24.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/006355.
Разом з митною декларацією від 01.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/007038 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373278 від 24.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 24.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/006355.
Разом з митною декларацією від 28.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/006940 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373269 від 18.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 26.02.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/006670.
Разом з митною декларацією від 09.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/007940 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373287 від 27.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 04.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/007425.
Разом з митною декларацією від 06.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/007687 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373287 від 27.02.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 04.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/007425.
Разом з митною декларацією від 06.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/007729 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373293 від 04.03.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 04.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/007463.
Разом з митною декларацією від 13.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/008537 подано карантинний сертифікат № 75/21-003/АА-373294 від 04.03.2015 року, який подавався відповідачу для підтвердження проходження фітосанітарного контролю та подальшого переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією від 11.03.2015 типу "ЕК 24 АА" №508050000/2015/008206.