ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2023 року
м. Київ
справа № 500/4392/22
провадження № К/990/13175/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Берназюка Я.О., Кравчука В.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гудима Л.Я., Довгополова О.М., Святецького В.В. від 04 квітня 2023 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Первинно позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". У подальшому позивача переведено на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії розрахований із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, який враховувався при первинному призначенні пенсії. Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за останні три роки, як особі, яка вперше звернулася за призначенням вказаного виду пенсії. Відповідач відмовив позивачу у задоволення його заяви. Уважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.
Зважаючи на встановлені обставини, доводи учасників справи, вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на таке питання: який показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України має застосовуватись при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01 травня 2020 року, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) у Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2017, 2018, 2019 роки;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01 травня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2017, 2018, 2019 роки.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив того, що мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, а тому показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком.
4. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року скасовано, та ухвалено нову постанову, якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01 травня 2020 року, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) у Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2017, 2018, 2019 роки.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01 травня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2017, 2018, 2019 роки.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки першочергово позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", призначення позивачу у 2020 році пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відбулося вперше (переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону відсутнє), а тому позивач має право на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
6. Вирішуючи вказаний спір, суд апеляційної інстанції зазначив, що враховує правову позицію Верховного Суду у постанові від 03 жовтня 2018 року у справі № 428/450/17 та Великої Палати Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17, згідно з якою якщо особі, якій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із досягненням такого віку пенсія повинна обраховуватись на підставі положень статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як вперше призначена.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій установлено, що з 20 грудня 2013 року ОСОБА_1 отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.
9. З 01 травня 2020 року позивача переведено на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії розрахований із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2010 - 2012 роки.
10. 19 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за останні три роки, а саме 2017, 2018, 2019 роки, як особі, яка вперше звернулася за призначенням вказаного виду пенсії.
11. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом 02 листопада 2022 року № 3685-3851/Т-02/8-1900/22 повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви. У листі зазначено, що з 01 травня 2020 року позивача переведено з пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з доцільністю та відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 - 2019 роки.
12. Уважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у здійсненні перерахунку призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, за календарні роки, що передують переведенню на пенсію за віком за 2017, 2018, 2019 роки протиправною, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
13. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанцій не врахував висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 29.11.2022 у справі № 560/4589/21.
14. У касаційній скарзі відповідач зазначає, що переведення з одного типу пенсійних виплат на інший, у т.ч. переведення в межах одного виду пенсії - за віком, що має місце у даному випадку, не змінює сутності такої процедури, як такої, що може бути ініційована після первинного (вперше) призначення одного з видів пенсії та по суті є продовженням виплати зміненої за кваліфікаційними ознаками пенсії на підставі, зокрема матеріалів пенсійної справи, яка формується у період первинного призначення пенсії.
15. Звернення позивачки фактично є заявою про переведення з одного типу пенсійних виплат на інший, про переведення в межах одного виду пенсії - за віком, а відтак Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає порушень у зв`язку з продовженням виплати позивачці зміненої за кваліфікаційними ознаками пенсії з урахуванням середнього заробітку, застосованого відповідачем.
16. ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року, у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення апеляційної інстанції без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ