Постанова
Іменем України
24 травня 2023 року
м. Київ
справа № 438/552/20
провадження № 61-508св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Фаловської І. М.,
суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О., Сердюка В. В. (суддя-доповідач), Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: міський голова м. Борислава Львівської області Яворський Ігор Романович, перший заступник міського голови м. Борислава Львівської області з питань діяльності виконавчих органів ради Садлівський Роман Станіславович, фінансове управління Бориславської міської ради, Комунальне некомерційне підприємство "Центральна міська лікарня м. Борислава" Бориславської міської ради,
третя особа - Бориславська міська рада Львівської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу міського голови м. Борислава Львівської області Яворського Ігоря Романовича, в інтересах якого діє ОСОБА_2, на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20 листопада 2020 року в складі судді Грицай М. М. та постанову Львівського апеляційного суду від 28 листопада 2022 року в складі колегії суддів: Приколоти Т. І., Мікуш Ю. Р., Савуляка Р. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до міського голови міста Борислава Львівської області Яворського І. Р., першого заступника міського голови міста Борислава Львівської області з питань діяльності виконавчих органів ради Садлівського Р. С., фінансового управління Бориславської міської ради, Комунальне некомерційне підприємство "Центральна міська лікарня м. Борислава" Бориславської міської ради (далі - КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради), третя особа - Бориславська міська рада Львівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив, що 03 липня 2018 року між ним і начальником фінансового управління Бориславської міської ради ОСОБА_3 як органом управління майном було укладено контракт про його призначення на посаду директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради), на період із 03 липня 2018 року до 02 липня 2023 року.
На підставі контракту та його заяви 03 липня 2018 року міський голова м. Борислава ОСОБА_4 видав розпорядження № 175-р "Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради.
09 квітня 2020 року його разом із головним бухгалтером КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради ОСОБА_5 викликали до Бориславської міської ради, де начальник фінансового управління ОСОБА_3 зачитав довідку про результати перевірки від 09 квітня 2020 року № 03-13/209 (копію якої видали на руки) та подання начальника фінансового управління від 08 квітня 2020 року № 01-35/206 (копію якого видали на руки), потім без надання можливості надати будь-які пояснення зачитали розпорядження міського голови м. Борислава Львівської області Яворського І. Р. від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_6 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава". Копію розпорядження про його звільнення не надали.
Незаконні, необґрунтовані та протиправні дії місцевої влади стосовно нього та його роботи призвели до необхідності звернення до сімейного лікаря з метою отримання медичної допомоги та подальшого лікування. Відповідно з 09 квітня 2020 року позивач перебував на лікарняному.
З повним текстом розпорядження міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р позивач ознайомився 17 квітня 2020 року. 21 квітня 2020 року йому стало відомо про наявність розпорядження в. о. міського голови - першого заступника міського голови Садлівського Р. С. від 16 квітня 2020 року № 111-р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава", яким, на його думку, внесено суттєві зміни. З указаним розпорядженням його також не було ознайомлено.
На виконання розпорядження міського голови про його звільнення з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава Бориславської міської ради", 10 квітня 2020 року за підписом в. о. директора ОСОБА_7 видано наказ № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6", а також наказ № 93-к "Про надання відпустки, замісництва, перевести", якими його звільнено з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради з 10 квітня 2020 року згідно з підпунктом 9 пункту 23 розділу V "Внесення змін і доповнень до контракту та припинення його дії" контракту з керівником КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 03 липня 2018 року, та з 10 квітня 2020 року, без його згоди і під час тимчасової непрацездатності, його переведено на 0,5 ставки лікаря-ортопеда-травматолога травматологічного відділення.
Позивач вважає, що дії міського голови щодо звільнення його з посади є незаконними і такими, що вчинені з перевищенням повноважень, оскільки, на його думку, лише орган управління майном, тобто фінансове управління Бориславської міської ради, з яким було укладено контракт 03 липня 2018 року, мало право до закінчення строку дії контракту звільняти його з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради у разі порушення ним вимог закону та/або умов контракту.
Крім того, контракт укладено з органом управління майном 03 липня 2018 року згідно з Типовою формою контракту, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 642, яка втратила чинність 31 серпня 2019 року, що передбачала обов`язок керівника КНП погоджувати з органом управління майном укладення договорів на суму понад 100 000,00 грн та підставу для розірвання з ініціативи органу управління майном контракту з керівником КНП і звільнення з посади директора до закінчення строку дії контракту за невиконання цього обов`язку.
Однак у Типовій формі контракту, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 792 та набрала чинності 31 серпня 2019 року, на яку, зокрема, посилався у своїх розпорядженнях міський голова як на підставу звільнення, вже не передбачений обов`язок керівника КНП погоджувати з органом управління майном укладення договорів на суму понад 100 000,00 грн, тому, відповідно, не передбачена і підстава для розірвання з ініціативи органу управління майном контракту з керівником КНП та звільнення з посади директора до закінчення строку дії контракту за укладення керівником КНП договорів на суму більше 100 000,00 грн без погодження з органом управління майном.
Ураховуючи наведене, ОСОБА_1 просив суд:
1) визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови м. Борислава Львівської області Яворського І. Р. від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради";
2) визнати незаконним та скасувати видане в. о. міського голови - першим заступником міського голови м. Борислава Львівської області Садлівським Р. С. розпорядження від 16 квітня 2020 року № 111-р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради;
3) визнати незаконним та скасувати наказ КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_1";
4) визнати незаконним та скасувати підпункт 1 пункту 3 наказу КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 10 квітня 2020 року № 93-к "Про надання відпустки, замісництво, переведення";
5) поновити його на посаді директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради з 10 квітня 2020 року;
6) стягнути з КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 10 квітня 2020 року по дату прийняття судом рішення;
7) допустити негайне виконання рішення суду в частині його поновлення на посаді директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради та в частині стягнення з КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах середнього заробітку за один місяць.
У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради, в якому просив:
1) поновити строк на оскарження наказу КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 24 квітня 2020 року "Про зміни до наказу від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6";
2) визнати незаконним та скасувати наказ КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 24 квітня 2020 року № 105-к "Про зміни до наказу від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_1";
3) судові витрати покласти на відповідача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15 червня 2020 року він отримав наказ КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 24 квітня 2020 року № 105-к "Про зміни до наказу від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6", яким унесені суттєві зміни до наказу № 91-к та викладено його в іншій редакції.
Оскаржуваний наказ позивач вважає незаконним, безпідставним і таким, що підлягає скасуванню. Зі змістом цього наказу він не був ознайомлений, про його наявність його ніхто не повідомляв, копію наказу йому не вручали та не надсилали.
Крім того, цей наказ видано під час його перебування на лікарняному.
Видання в. о. директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради ОСОБА_7 оскаржуваного наказу через два тижні після звільнення позивача з посади не передбачено КЗпП України, іншими нормативно-правовими актами України, положеннями статуту КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради та умовами укладеного між ним і фінансовим управлінням Бориславської міської ради контрактом від 03 липня 2018 року.
Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 07 вересня 2020 року зазначені позови об`єднані в одне провадження.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20 листопада 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови м. Борислава Львівської області Яворського І. Р. № 106-р від 09 квітня 2020 року "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради.
Визнано незаконним та скасовано видане в. о. міського голови, першим заступником міського голови м. Борислава Львівської області Р. С. Садлівським розпорядження міського голови № 111-р від 16 квітня 2020 року "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради.
Визнано незаконним та скасовано наказ комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня м. Борислава" Бориславської міської ради № 91-к від 10 квітня 2020 року "Про звільнення ОСОБА_6".
Визнано незаконним та скасовано підпункт 1 пункту 3 наказу комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня м. Борислава" Бориславської міської ради № 93-к від 10 квітня 2020 року "Про надання відпустки, замісництво, перевести".
Визнано незаконним та скасовано наказ комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня м. Борислава" Бориславської міської ради № 105-к від 24 квітня 2020 року "Про зміни до наказу від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6".
Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня м. Борислава" Бориславської міської ради з 10 квітня 2020 року.
Стягнуто з комунального некомерційного підприємства "Центральна міська лікарня м. Борислава" Бориславської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу (з 10 квітня 2020 по дату ухвалення рішення - 20 листопада 2020 року) в розмірі 122 871,87 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах середнього заробітку за один місяць.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що:
звільнення позивача з роботи відбулося у період його тимчасової непрацездатності, тобто відповідачами при звільненні позивача з посади директора порушені гарантії, передбачені частиною третьою статті 40 КЗпП України;
вимога позивача про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Борислава Львівської області І. Яворського від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_6 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" не підлягає задоволенню, оскільки на час розгляду справи судом встановлено, що таке розпорядження міський голова не видавав;
у наказі про звільнення відсутнє посилання на статтю, пункт законодавства про працю, згідно з якими відбулося звільнення позивача;
у трудовій книжці позивача відсутній запис про його звільнення з посади директора, що є порушенням норм трудового законодавства. Для належного захисту прав позивача вказані накази є незаконними та підлягають скасуванню;
враховуючи наявність підстав для поновлення позивача на роботі, стягненню підлягає середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Додатковим рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 09 квітня 2021 рокустягнуто з КНП "ЦМЛ м. Борислава" на користь ОСОБА_1 5 044,80 грн сплаченого ним судового збору, а також стягнуто з КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 1 228,72 грн.
Додаткове рішення мотивовано необхідністю вирішення питання про розподіл судових витрат у справі.
Постановою Львівського апеляційного суду від 09 серпня 2021 року рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20 листопада 2020 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково. Змінено дату звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України з 09 квітня 2020 року на 30 травня 2020 року.
В іншій частині позову відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що підстав для поновлення позивача на роботі немає, адже його обґрунтовано звільнено на підставі пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України з підстав, передбачених контрактом. Оскільки датою звільнення є день, коли позивач перебував на лікарняному, колегія суддів дійшла висновку про необхідність змінити дату звільнення з 09 квітня на 30 травня 2020 року - перший робочий день після лікарняного. Зміна дати звільнення не може вважатися вимушеним прогулом, який підлягає оплаті середнім заробітком, оскільки за цей період позивачу виплачується допомога з тимчасової непрацездатності. З огляду на те, що звільнення позивача відбулося без порушення вимог трудового законодавства, не підлягають задоволенню як похідні вимоги про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 24 листопада 2021 року ухвалу Львівського апеляційного суду від 21 травня 2021 року (про відкриття апеляційного провадження) та постанову Львівського апеляційного суду від 09 серпня 2021 року скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
Постанова суду касаційної інстанції мотивована тим, що суд апеляційної інстанції неповноважним складом (суддя-доповідач одноособово) постановив ухвалу про відкриття апеляційного провадження. З урахуванням вказаних обставин не можна вважати, що подальший розгляд справи здійснювався повноважним судом.
Постановою Львівського апеляційного суду від 28 листопада 2022 року апеляційну скаргу Бориславського міського голови Яворського І. Р. залишено без задоволення, а рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області - залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що звільнення позивача відбулося з порушенням встановленого порядку, що свідчить про незаконність такого звільнення та тягне за собою поновлення його порушених прав як працівника. Висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи та не спростовані доводами апеляційної скарги.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
05 січня 2023 року міський голова м. Борислава Львівської області Яворський І. Р., в інтересах якого діє ОСОБА_2, засобами поштового зв`язку, звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20 листопада 2020 року та постанову Львівського апеляційного суду від 28 листопада 2022 року у цій справі, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити частково, змінивши дату звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради з 09 квітня на 30 травня 2020 року, а в іншій частині позову відмовити.
У касаційній скарзі заявник посилається на пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував статтю 40 КЗпП України без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 вересня 2020 року у справі № 205/4196/18, та статтю 149 КЗпП України без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року у справі № 711/8227/16-ц, від 22 листопада 2021 року у справі № 342/1310/19, від 27 січня 2022 року у справі № 619/3656/20.
Також заявник посилається на пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України, якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Заявник зазначає, що наслідки порушення гарантії, визначеної у першому реченні частини третьої статті 40 КЗпП України, усуваються шляхом зміни дати припинення трудових відносин на перший день після закінчення періоду тимчасової непрацездатності чи відпустки. Але суди, замість того, щоб змінити дату звільнення, визнали звільнення незаконним із вказаних підстав.
Крім того, невиконання власником або уповноваженим ним органом обов`язку зажадати письмове пояснення від працівника та неодержання такого не є підставою для скасування дисциплінарного стягнення, якщо факт порушення трудової дисципліни підтверджується наданими суду доказами.
У справі, яка переглядається, позивачу було запропоновано надати письмові пояснення, проте останній їх не надав. Тобто відповідач виконав свій обов`язок, передбачений статтею 149 КЗпП України.
Водночас, як убачається із судової практики, ключовою обставиною щодо застосування дисциплінарного стягнення (в тому числі і звільнення) є факт порушення трудової дисципліни, а неодержання письмового пояснення не є підставою для скасування дисциплінарного стягнення. До матеріалів справи долучені належні та допустимі докази, які підтверджують факти порушення умов контракту, яких допустився позивач, перебуваючи на посаді директора.
Судами не спростовані доводи відповідача щодо порушення позивачем умов контракту, які і стали підставою для його звільнення з посади директора.
Також звертає увагу, що неправильне оформлення трудової книжки не може бути підставою для скасування наказу про звільнення. Позовних вимог про внесення змін до трудової книжки позивач не заявляв.
Як видно з доводів касаційної скарги, заявник оскаржує судові рішення в частині задоволених позовних вимог про визнання недійсними та скасування розпоряджень і наказів, які стосуються звільнення ОСОБА_1, та внесення до них відповідних змін.
Доводи відзиву на касаційну скаргу
У лютому 2023 року ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив її відхилити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін, посилаючись на їх законність та обґрунтованість.
Інші учасники справи не скористалися своїм правом на подання до Верховного Суду відзиву на касаційну скаргу
Провадження в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 25 січня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано матеріали справи та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Підставами відкриття касаційного провадження є пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
У лютому 2023 року до Верховного Суду надійшли матеріали цивільної справи.
Ухвалою Верховного Суду від 12 травня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Установлено, що 03 липня 2018 року начальник фінансового управління Бориславської міської ради Петрів Ю. І. (орган управління майном) та ОСОБА_1 підписали контракт про призначення позивача на посаду директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради (том 1, а. с. 36-38).
Відповідно до умов контракту керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради здійснювати поточне управління (керівництво) закладом, у тому числі забезпечувати належний рівень медичного обслуговування населення, ефективну діяльність закладу, раціональне використання і збереження закріпленого за закладом майна, раціональний добір кадрів, створювати умови для забезпечення належного рівня медичного обслуговування населення, а орган управління майном зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці керівника (пункт 1 контракту).
Строк дії контракту визначено з 03 липня 2018 року до 02 липня 2023 року, контракт набирає чинності з дня підписання його сторонами (пункт 27).
Підпунктом 9 пункту 23 контракту передбачено, що контракт може бути розірваний, а керівник звільнений з посади з ініціативи органу управління майном до закінчення строку дії контракту: у разі здачі в оренду майна, закріпленого за закладом, та укладення договорів комерційної концесії, спільної діяльності, купівлі-продажу, кредитних договорів на суму, що перевищує 100 000 грн, а також договорів підряду на суму, що перевищує 1 000 000 грн, без отримання письмової згоди органу управління майном.
Пунктом 29 контракту передбачено, що умови контракту можуть бути змінені за згодою сторін шляхом укладення додаткового договору у письмовій формі.
Розпорядженням міського голови Бориславської міської ради Львівської області Яворського І. Р. від 03 липня 2018 року № 175-р призначено ОСОБА_1 з 03 липня 2018 року на посаду директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради на умовах контракту на п`ять років, з 03 липня 2018 року до 02 липня 2023 року, в порядку переведення з центральної міської лікарні (том 1, а. с. 58).
На підставі цього розпорядження наказом КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 03 липня 2018 року № 1-к, ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради на умовах контракту на п`ять років, із 03 липня 2018 року до 02 липня 2023 року, в порядку переведення з центральної міської лікарні (том 1, а. с. 75).
03 квітня 2020 року начальник фінансового управління Бориславської міської ради Львівської області звернувся із листом до міського голови про утворення робочої групи для проведення перевірки окремих питань КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради.
Розпорядженням міського голови Бориславської міської ради Яворського І. Р. від 03 квітня 2020 № 101-р утворено робочу групу для проведення перевірки окремих питань КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради та доручено провести перевірку з наступних питань: дотримання вимог пунктів 14, 15 розділу ІІІ "Умови та матеріальне забезпечення керівника" контракту з керівником КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 03 липня 2018 року (зі змінами, внесеними додатковою угодою від 27 січня 2020 року № 1); дотримання вимог підпункту 9 пункту 23 розділу V "Внесення змін і доповнень до контракту та припинення його дії". Визначено час проведення перевірки з 03 по 08 квітня 2020 року за період: 2019 рік, січень-березень 2020 року та подання до 10 квітня 2020 року довідки про результати перевірки.
09 квітня 2020 року начальник фінансового управління Бориславської міської ради звернувся до міського голови з поданням № 01-35/206, у якому просив видати розпорядження про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради у зв`язку з порушенням останнім умов контракту, зокрема, укладення договорів на суму, що перевищує 100 000 грн без письмової згоди органу управління майном та нарахування і виплати йому премій без погодження з органом управління майном (том 1, а. с. 47-48).
Допущені директором КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради ОСОБА_1 порушення умов контракту зафіксовано у довідці від 09 квітня 2020 року № 03-13/209.
У цій довідці зазначено, що керівнику КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради ОСОБА_1 у 2019 році виплачено премії в розмірі трьох посадових окладів без погодження з органом управління майном (31 044,06 грн у червні 2019 року та у грудні 2019 року - 31 044,06 грн.). Крім того, у грудні 2019 року виплачено щомісячну доплату в сумі 21 166,00 грн за рахунок коштів, що надійшли як плата за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (такий вид доплати не передбачений умовами контракту та додаткової угоди до нього). Доплати за рахунок коштів, що надійшли як плата за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, ОСОБА_1 отримав і у 2020 році, загальна сума доплат за січень- березень 2020 року складає 53 687,79 грн.
У довідці також зазначено про порушення ОСОБА_1 підпункту 9 пункту 23 розділу V "Внесення змін і доповнень до контракту та припинення його дії" щодо укладення договорів на суму, яка перевищує 100 000 грн без погодження з органом управління майном, зокрема у 2019 році укладено 22 таких договори, а у першому кварталі 2020 року - 9 договорів (том 1, а. с. 49-53).
Пунктом 1 розпорядження Бориславського міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р звільнено ОСОБА_1 з 09 квітня 2020 року із займаної посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради, згідно з умовами підпункту 9 пункту 23 розділу V "Внесення змін і доповнень до контракту та припинення його дії" контракту з керівником КНП "ЦМЛ м. Борислава" від 03 липня 2018 року. Підстава: подання начальника фінансового управління Бориславської міської ради Львівської області Ю. Петріва від 09 квітня 2020 року № 894-3/20.
За пунктом 2 цього розпорядження контракт з керівником КНП "ЦМЛ м. Борислава" від 03 липня 2018 року розірвано з 09 квітня 2020 року (том 1, а. с. 45).
ОСОБА_1 відмовився від надання письмових пояснень та зазначив, що вони будуть надані пізніше, після консультації з юристом, про що складений відповідний акт від 09 квітня 2020 року.
У зв`язку з допущеними у розпорядженні міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради описками, до останнього, на підставі розпорядження в.о. міського голови, першого заступника Бориславського міського голови Р. Садлівського від 16 квітня 2020 року № 111-р, внесено зміни, а саме: замість слів "довідки про результати перевірки № 03-13/125 від 09 квітня 2020 року, подання начальника фінансового управління № 894-3/20 від 09 квітня 2020 року" читати "довідки про результати перевірки від 09 квітня 2020 року № 03-13/209, подання начальника фінансового управління від 9 квітня 2020 року № 01-35/206 (вхідний від 09 квітня 2020 року № 894-3/20); в абзаці 2 пункту 1 розпорядження замість слів "Підстава: подання начальника фінансового управління Бориславської міської ради Львівської області Ю. Петріва від 09 квітня 2020 року № 894-3/20" читати "Підстава: подання начальника фінансового управління Бориславської міської ради Львівської області Ю. Петріва від 09 квітня 2020 року № 01-35/206 (вхідний № 894-3/20 від 09 квітня 2020 року) (том 1, а. с. 46).
Наказом в. о. директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради Ю. В. Трускавецького від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6" позивача звільнено з 10 квітня 2020 року із займаної посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради, згідно з умовами підпункту 9 пункту 23 розділу V "Внесення змін і доповнень до контракту та припинення його дії" контракту з керівником КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 03 липня 2018 року. Підстава: розпорядження міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_8 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради. Контракт із керівником розірвано з 09 квітня 2020 року. Зобов`язано бухгалтерію провести розрахунок (том 1, а. с. 78).
Наказом в.о. директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради Ю. В. Трускавецького від 10 квітня 2020 року № 93-к "Про надання відпустки, замісництва, перевести" ОСОБА_1 директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради переведено з 10 квітня 2020 року на 0,5 ставки лікаря-ортопеда-травматолога травматологічного відділення з оплатою згідно із штатним розписом. Підстава: наказ від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6" (том 1, а. с. 79).
Наказом в. о. директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради Ю. О. Трускавецького від 24 квітня 2020 року № 105-к "Про зміни до наказу від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6" внесено зміни та викладено у новій редакції наказ від 10 квітня 2020 року № 91-к "Про звільнення ОСОБА_6" та вказано вважати ОСОБА_1 звільненим із 9 квітня 2020 року із займаної посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України, згідно з умовами підпункту 9 пункту 23 розділу V "Внесення змін і доповнень до контракту та припинення його дії" контракту з керівником КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради від 03 липня 2018 року. Підстава: розпорядження міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради. Пункт 2 виключено, а пункт 3, 4 вважати пунктами 2 та 3 (том 3, а. с. 125).
Тобто звільнення позивача із займаної посади відбулося 09 квітня 2020 року.
Згідно з пояснювальною запискою головного спеціаліста загального відділу ОСОБА_9, нею 09 квітня 2020 року представнику КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради видано завірені копії розпорядження міського голови від 09 квітня 2020 року № 106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради в кількості 5 примірників, у яких були допущені технічні помилки, в результаті чого ці копії не відповідали оригіналу розпорядження, підписаного міським головою. Надалі такі ж копії були направлені представнику позивача як додатки до відповіді на його адвокатський запит (том 1, а. с. 174).
Розпорядженням міського голови від 24 квітня 2020 року № 64-к на підставі пояснювальної записки ОСОБА_9 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та їй оголошено догану (том 1, а. с. 175).
Відповідно до первинного листа непрацездатності серії АДХ № 834989, виданого 09 квітня 2020 року ОСОБА_1, вбачається, що він звільнений від роботи з 09 до 13 квітня 2020 року; з 14 до 17 квітня 2020 року; з 18 до 27 квітня 2020 року; з 28 квітня до 07 травня 2020 року. Зазначений лист непрацездатності закритий з відміткою, що ОСОБА_1 продовжує хворіти.
Згідно із листом непрацездатності серії АДО № 991821 (продовження листа № 834989), виданого 08 травня 2020 року, ОСОБА_1 звільнений від роботи з 08 до 15 травня 2020 року; з 16 до 25 травня 2020 року; з 26 до 29 травня 2020 року; стати до роботи - 30 травня 2020 року.
Розпорядження міського голови І. Яворського від 09 квітня 2020 року №106-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП "ЦМЛ м. Борислава" Бориславської міської ради та розпорядження в.о. міського голови - першого заступника міського голови Бориславської міської ради Р. Садлівського від 16 квітня 2020 року № 111-р "Про внесення змін до розпорядження від 09 квітня 2020 року № 106-р" видані у період тимчасової непрацездатності позивача.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
За частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 389 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити у касаційному порядку: рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи та постанову суду апеляційної інстанції, крім судових рішень, визначених у частині третій цієї статті.
Згідно з абзацом 1 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).