ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2023 року
м. Київ
справа №500/1995/21
адміністративне провадження № К/9901/42604/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 (головуючий суддя: Мартиць О.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2021 (головуючий суддя: Коваль Р.Й., судді: Гудим Л.Я., Гуляк В.В.) у справі № 500/1995/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У квітні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУПФУ в Тернопільській області або відповідач), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням довідок Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 08.02.2021 № 19 та від 16.02.2021 № 25, виготовлених на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 у справі № 500/3660/20;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 08.02.2021 № 19 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Законну України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Постанова № 704), з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсію з 01.02.2020 на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 16.02.2021 № 26 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 у справі № 500/3660/20, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704, з урахуванням раніше виплачених сум.
Тернопільській окружний адміністративний суд рішенням від 20.05.2021, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2021, позов задовольнив частково:
визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 08.02.2021 №19, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум;
зобов`язав ГУПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області оновленої довідки від 08.02.2021 №19 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019, із урахуванням проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення в оскаржуваній частині і у цій частині ухвалити нову постанову про задоволення позову. В решті (щодо задоволених позовних вимог) рішення судів попередніх інстанцій просить залишити без змін.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 17.01.2022 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 21.06.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є пенсіонером МНС України, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена згідно із Законом № 2262-ХІІ.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 у справі № 500/3660/20, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області задоволено повністю, зокрема:
зобов`язано УДСНС у Тернопільській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 закону № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019;
зобов`язано УДСНС у Тернопільській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 01 лютого 2020 року.
На виконання рішення судового рішення у справі № 500/3660/20, УСДНС у Тернопільській області виготовлено ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.02.2021 №19, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою командир відділення 7-ої державної пожежно-рятувальної частини Бережанського РВ (за відповідною посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби), а саме: посадовий оклад - 3080 грн, оклад за військовим званням - 950 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 1813,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 2921,75 грн, премія (75 %) - 2310 грн; всього - 11 075,25 грн.
Також на виконання зазначеного рішення суду, УДСНС у Тернопільській області виготовлено ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.02.2021 № 26, в якій вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.01.2020 за посадою командир відділення 7-ої державної пожежно-рятувальної частини Бережанського РВ (за відповідною посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби) становить: посадовий оклад - 3080 грн, оклад за військовим званням - 950 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 1813,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 2921,75 грн, премія (113 %) - 3480,40 грн; всього - 12 245,65 грн.
У цій довідці зазначено, що за період дії постанови Уряду № 704 по цей час розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням не мінялися. Такі обставини підтверджуються порівнянням відомостей двох довідок Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 08.02.2021 № 19 та від 16.02.2021 № 26.
Крім того, у довідці УДСНС у Тернопільській області у Тернопільській області від 16.02.2021 № 26 зазначено, що згідно виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду № 500/3660/20 від 05.01.2021 грошове забезпечення могло б становити: посадовий оклад - 3679 грн, оклад за військовим званням - 1135 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 2166,30 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 3490,15 грн, премія (113 %) - 4157,27 грн; всього - 14 627,72 грн.
Вказані довідки листами від 08.02.2021 та від 16.02.2021 УДСНС у Тернопільській області направлені до ГУПФУ в Тернопільській області.
04.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з 01.04.2019 та з 01.02.2020, з врахуванням оновлених довідок про грошове забезпечення.
Проте листом № 1320-1144/Ч-02/8-1900/21 від 29.03.2021 ГУ ПФУ в Тернопільській області повідомило позивача про те, що умови проведення перерахунку відповідно до Постанови № 704 були передбачені пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103. Після визнання протиправними і скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103, інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Враховуючи наведене, підстав для перерахунку пенсії немає.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування позовних вимог в оскаржуваній частині позивач стверджує, що починаючи з 29.01.2020 (з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18), а також враховуючи положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", виникли підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки станом на 01.01.2020 установлено нові розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого обраховуються посадові оклади військовослужбовців, що призвело до збільшення розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб.
Відповідач позов не визнав. Наполягає на відсутності законодавчо визначених підстав для проведення перерахунку пенсії.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Вирішуючи спір в оскаржуваній частині (щодо відмови у задоволенні позову), суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що при вирішенні питання щодо можливості застосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини при обрахунку посадового окладу позивача, необхідно врахувати, що пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII), який набрав чинності 01.01.2017, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Норми пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), так і станом на 29.01.2020 неконституційними не визнавалися.
Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є Постанова №704, місце таких в системі нормативно-правових актів, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розв`язанні колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VIII та пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, перевагу слід надати положенням Закону, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.
Суд апеляційної інстанції виснував, що згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби. Застосування ж мінімальної заробітної плати як розрахункової величини до грошового забезпечення, з якого мала б перераховуватись пенсія особам звільнених з військової служби, матиме наслідком неправильний обрахунок відповідних сум за основу братиметься величина грошового забезпечення, яка фактично діючими військовослужбовцями не отримується.
Зважаючи на правовове регулювання та враховуючи відомості двох довідок, виданих УДСНС у Тернопільській області від 08.02.2021 № 19 та від 16.02.2021 № 26, суди попередніх інстанцій не встановили зміни розміру грошового забезпечення службовців УДСНС у Тернопільській області у січні 2020 року, що є обов`язковою передумовою для виникнення у відповідача обов`язку перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020.
Суди констатували, що довідка УДСНС у Тернопільській області 08.02.2021 № 19 містить ті ж самі розміри складових грошового забезпечення позивача, що і довідка від 16.02.2021 № 26 (за винятком розміру премії). Водночас сам по собі факт оформлення УДСНС у Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із наведеним формулюванням про те, що грошове забезпечення могло б мати певні складові (посадовий оклад - 3679 грн, оклад за військовим званням - 1135 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 2166,30 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 3490,15 грн, премія (113 %) - 4157,27 грн; всього - 14 627,72 грн, не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії.