ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2023 року
м. Київ
справа №580/6360/22
адміністративне провадження № К/990/12071/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції касаційну скаргу Приватного підприємства "Еліт-Транс" на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2023 року (головуючий суддя Мельничук В.П., судді Лічевецький І.О., Оксененко О.М.) у справі за заявою Приватного підприємства "Еліт-Транс" про забезпечення позову,
У С Т А Н О В И В:
20 грудня 2022 року Приватне підприємство "Еліт-Транс" (далі - ПП "Еліт-Транс") до подання позовної заяви звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову, в якій просило:
-зупинити на час розгляду адміністративної справи дію оскаржуваних рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.12.2022 №1125 "Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 12.02.2019 №2-19" та від 13.12.2022 №1126 "Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 06.05.2021 №17-21";
- заборонити Виконавчому комітету Черкаської міської ради на час вирішення адміністративної справи в суді укладати з іншими перевізниками короткострокові, терміном на 3 календарні місяці, договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах загального користування №7 "Вантажний порт - вулиця Генерала Момота" та №22 "вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора", які є предметом адміністративного спору.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року заяву про забезпечення позову задоволено: зупинено дію рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.12.2022 №1125 "Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 12.02.2019 №2-19" та від 13.12.2022 №1126 "Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 06.05.2021 №17-21"; заборонено Виконавчому комітету Черкаської міської ради вчиняти дії щодо укладення з іншими перевізниками договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах загального користування №7 "Вантажний порт - вулиця Генерала Момота" та №22 "вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2023 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради задоволено: скасовано ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року та відмовлено у задоволенні заяви ПП "Еліт-Транс" про забезпечення позову, поданої до подання позову.
У касаційній скарзі ПП "Еліт-Транс", стверджуючи про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права і необґрунтованість його висновків щодо відсутності підстав для забезпечення позову, просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2023 року та залишити в силі ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року.
За доводами скаржника, суд апеляційної інстанції не спростував його аргументів щодо очевидної протиправності рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.12.2022 №1125 і №1126, які були прийняті за відсутності у виконавчого комітету права приймати рішення про дострокове розірвання договорів в односторонньому порядку, та з порушенням порядку розірвання договорів, передбаченого пунктом 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (далі - Порядок №1081), в частині не надсилання перевізникові попередження про недопущення порушення умов договору. Зазначає, що після прийняття оскаржуваних рішень від 13.12.2022 №1125 і №1126 відповідач з 19.12.2022 уклав тимчасові договори з іншим перевізником - ДП "Чарз-Авто" та змушує ПП "Еліт-Транс" припинити надання послуг із перевезення пасажирів на маршрутах №7 і №22. У зв`язку з цим, як стверджує скаржник, у разі відновлення юридичної сили оскаржуваних рішень йому доведеться припинити свою господарську діяльність, що матиме незворотні наслідки.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, колегія суддів виходить з такого.
Як установлено судами попередніх інстанцій, між Виконавчим комітетом Черкаської міської ради, як Замовником, та ПП "Еліт-Транс", як Перевізником, укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 12.02.2019 №2-19 і від 06.05.2021 №17-21, відповідно до пункту 1.1 яких Замовник надає Перевізникові право на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (№22 "Вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора", №7 "Вантажний порт - Вулиця Генерала Момота"), а Перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених договорами та нормативно-правовими актами.
У пункті 6.2.1 вказаних договорів сторони узгодили, що договір розривається в односторонньому порядку, про що повідомляється перевізник, при систематичних порушеннях (систематичними є порушення три і більше разів на місяць) за наявності відповідних актів та/або протоколів, та/або інших задокументованих дій щодо невиконання п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7,2.1.8 у встановлені договором строки.
Згідно з пунктом 8.1 вказаних договорів договір може бути розірваний за ініціативи однієї із сторін або якщо одна із сторін чи обидві порушують його умови.
Пунктом 8.3 вказаних договорів встановлено, що в разі дострокового розірвання замовником договору в односторонньому порядку договір вважається припиненим в односторонньому порядку через 10 календарних днів з часу відправлення повідомлення поштою або на наступний день після вручення.
Рішеннями Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.12.2022 №1125 і №1126, керуючись частиною першою статті 188 Господарського кодексу України, підпунктом 12 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за порушення умов договорів, що підтверджується листами ТОВ "Дозор Україна" (вх. № 16985-01-18 від 11.11.2022) та ТОВ "Смарт-Тикет Технолоджи" (вх. № 17148-01-15 від 15.11.2022), на підставі пунктів 8.1, 8.3 договорів на перевезення автомобільним транспортом від 12.02.2019 №2-19 і від 06.05.2021 №17-21 та з урахуванням пропозицій Департаменту житлово-комунального комплексу, достроково розірвано в односторонньому порядку договори на перевезення автомобільним транспортом від 12.02.2019 №2-19 і від 06.05.2021 №17-21.