Постанова
Іменем України
20 червня 2023 року
м. Київ
справа № 676/7423/19
провадження № 61-5710св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави,
відповідачі: головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, товариство з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд",
треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Форк", ОСОБА_2,
розглянувши в попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на постанову Хмельницького апеляційного суду від 26 травня 2022 року в складі колегії суддів Грох Л. М., Янчук Т. О., Ярмолюка О. І.,
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2019 року заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, ТОВ "Зарус-Інвест", ТОВ "Агро-Еко-Граунд" про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності, права оренди на земельну ділянку.
Позов мотивував тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20832-СГ від 17 жовтня 2017 року затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0327) для ведення особистого селянського господарства. У подальшому ОСОБА_1 відчужила земельну ділянку ТОВ "Форк", яке об`єднало земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0327) з іншими земельними ділянками та зареєструвало земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0526. 07 березня 2018 року ТОВ "Форк" відчужило земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0526 площею 56 га ОСОБА_2, який 17 березня 2018 року передав її до статутного капіталу ТОВ "Зарус-Інвест". 21 березня 2019 року ТОВ "Зарус-Інвест" передало земельну ділянку в оренду ТОВ "Агро-Еко-Граунд" строком на 7 років.
Позивач указував, що ОСОБА_1 незаконно отримала у власність земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 6822484100:02:003:0327), адже вже мала у власності земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 5121685200:01:002:0447) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Великомихайлівського району Одеської області, та використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки даного виду використання. Оскільки ОСОБА_1 не мала права на отримання зазначеної земельної ділянки у власність, то подальше її відчуження теж є незаконним, у зв`язку з чим держава має право витребувати це майно у набувача.
Прокурор просив суд ухвалити рішення, яким:
визнати недійсним наказ головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20832-СГ від 17 жовтня 2017 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером 6822484100:02:003:0327 для ведення особистого селянського господарства;
витребувати у ТОВ "Зарус-Інвест" та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0327 площею 2,00 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської (Китайгородської) сільської ради, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до оспорюваного наказу;
скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:02:003:0526;
скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0526, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест" на цю земельну ділянку;
скасувати державну реєстрацію іншого речового права - права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на цю земельну ділянку, припинивши таке право.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області від 14 грудня 2021 року позов задоволено в повному обсязі:
визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 жовтня 2017 року № 22-20832-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,00 га, кадастровий номер: 6822484100:02:003:0327, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської (Колодіївської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;
витребувано у ТОВ "Зарус-Інвест", ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку з кадастровим номером: 6822484100:02:003:0327, загальною площею 2,00 га, що знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської (Колодіївської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-20832-СГ від 17 жовтня 2017 року ОСОБА_1 ;
скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером : 6822484100:02:003:0526;
скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на земельну ділянку з кадастровим номером: 6822484100:02:003:0526, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест" на цю земельну ділянку;
скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянку з кадастровим номером: 6822484100:02:003:0526, припинивши право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на цю земельну ділянку;
вирішено питання розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20832-СГ від 17 жовтня 2017 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га, з кадастровим номером 6822484100:02:003:0327, прийнятий з порушенням вимог частини четвертої статті 116, частини першої статті 121 ЗК України, в зв`язку з чим є незаконним. За висновком суду держава вправі витребувати спірну земельну ділянку, яка була набута у порядку безоплатної приватизації, від ТОВ "Зарус -Інвест" як добросовісного набувача та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" як орендаря, а державна реєстрація речових прав указаних юридичних осіб на земельну ділянку підлягає скасуванню. Суд також зазначив, що включення спірної земельної ділянки до складу іншої земельної ділянки не припиняє її існування як об`єкта речових прав та не перешкоджає задоволенню віндикаційного позову держави.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 26 травня 2022 року апеляційну скаргу ТОВ "Зарус-Інвест" задоволено частково:
рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2021 року в частині позовних вимог про витребування у ТОВ "Зарус-Інвест", ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:02:003:0327 загальною площею 2,00 га, що знаходиться за межами населених пунктів Китайгородської (Колодіївської) сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області в координатах, межах та конфігурації, що була передана відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20832-СГ від 17 жовтня 2017 року ОСОБА_1, скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:02:003:0526, скасування державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0526 з припиненням права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на цю земельну ділянку, скасування державної реєстрації права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:02:003:0526 з припиненням права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на цю земельну ділянку - скасовано;
провадження у справі в частині цих позовних вимог закрито;
повідомлено заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури, що розгляд справи в частині вказаних позовних вимог віднесений до юрисдикції господарського суду, а також наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання вказаної постанови звернутися до Хмельницького апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією;
рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2021 року в частині розподілу судових витрат змінено та стягнуто на користь Хмельницької обласної прокуратури з головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_1 по 960,50 грн понесених судових витрат з кожного;
в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що спір у цій справі в частині позовних вимог про витребування земельної ділянки 6822484100:02:003:0383 у ТОВ "Зарус-Інвест" та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави та скасування державної реєстрації цих прав, державної реєстрації земельної ділянки є спором про стверджуване порушення цивільного права та законного інтересу позивача як власника землі з боку юридичних осіб, зокрема щодо права власності на нерухоме майно, встановлення іншого речового права на таке майно (оренди), державної реєстрації таких прав. Тому з огляду на суб`єктний склад сторін справа в частині наведених позовних вимог віднесена до юрисдикції господарських судів, що виключає її розгляд у зазначеній частині в порядку цивільного судочинства.
Аргументи учасників справи
У червні 2022 року прокурор подав до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову апеляційного суду та просив її скасувати в частині закриття провадження в справі як таку, що прийнята з порушенням норм процесуального права, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд фактично зобов`язав прокурора звертатися до суду з окремими позовами, а саме: до суду цивільної юрисдикції з вимогою про визнання незаконним та скасування наказу, яким земельну ділянку передано у власність фізичної особи та до суду господарської юрисдикції з вимогами про витребування земельної ділянки в юридичних осіб та скасування державної реєстрації. Позивач уважає, що такий висновок апеляційного суду не забезпечує ефективний захист прав та інтересів держави, оскільки всі вимоги є взаємопов`язаними між собою та мають бути розглянуті в одному судовому процесі за правилами цивільного судочинства.
Рух справи, межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
Ухвалою Верховного Суду від 14 липня 2022 року відкрито касаційне провадження в справі.