ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 червня 2023 року
м. Київ
справа № 420/8068/22
касаційне провадження № К/990/15915/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року (головуючий суддя - Тарасишина О.М.)
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2023 року (головуючий суддя - Зуєва Л.Є.; судді - Коваль М.П., Турецька І.О.)
у справі № 420/8068/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України
про визнання протиправними та скасування вимоги, рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач, платник) звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області (далі - ГУ ДПС в Одеській області), Державної податкової служби України (далі - ДПС України) про визнання протиправними та скасування вимоги, рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2023 року, позовну заяву повернуто позивачу.
Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Мотивуючи касаційну скаргу, ОСОБА_1 зазначає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви, проявивши при цьому надмірний формалізм, що позбавило позивача права захистити свої інтереси в судовому порядку.
Ухвалою від 22 травня 2023 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
Відзив на касаційну скаргу від відповідача не надійшов, що в силу частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами норм процесуального права, Верховний Суд зазначає про таке.
Залишаючи без руху позовну заяву ОСОБА_1 ухвалою від 14 червня 2022 року, Одеський окружний адміністративний суд зазначив, що позивачем не конкретно та не чітко вказаний зміст вимог, як зобов`язує частина перша статті 5 КАС України, у зв`язку з чим надав строк для усунення недоліків, шляхом подання до суду позовної заяви із викладенням позовних вимог у чіткій формі.
14 липня 2022 року на виконання вимог вказаної ухвали ОСОБА_1 надіслана до суду першої інстанції клопотання, в якому зазначила, що відсутні істотні причини і перешкоди для відкриття провадження за її позовом. При цьому, в разі необхідності, суд має можливість уточнити та остаточно визначити предмет та характер спірних правовідносин вже після відкриття провадження у справі. У вказаному клопотанні позивач просила відкрити провадження у справі, або, в разі наявності у суду істотних зауважень до позовної заяви, надати платнику додатковий строк для усунення недоліків, конкретизувавши недоліки позовної заяви та спосіб їх усунення.
Ухвалою від 19 липня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 повернув, зазначивши, що позивачем не надано до суду позовної заяви із викладенням позовних вимог у чіткій формі відповідно до приписів частини першої статті 5 КАС України. З таким висновком погодився П`ятий апеляційний адміністративний суд, про що зазначив в постанові від 15 березня 2023 року.
Верховний Суд вважає передчасним такий висновок судових інстанцій, з урахуванням наступного.
За правилами частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За приписами частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: