Постанова
Іменем України
20 червня 2023 року
м. Київ
справа № 468/836/21-ц
провадження № 61-7588св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго",
відповідач - ОСОБА_1,
треті особи: Приватне підприємство "Гео-Прайм", Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Фермерське господарство "Володимир",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" на заочне рішення Баштанського районного суду Миколаївської області від 25 січня 2022 року у складі судді Муругова В. В. та постанову Миколаївського апеляційного суду від 30 червня 2022 року у складі колегії суддів: Данилової О. О., Коломієць В. В., Шаманської Н. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2021 року Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - ПАТ "НЕК "Укренерго") звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, треті особи: Приватне підприємство "Гео-Прайм" (далі - ПП "Гео-Прайм"), Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, Фермерське господарство "Володимир" (далі - ФГ "Володимир"), про встановлення права земельного сервітуту.
Позовні вимоги ПАТ "НЕК "Укренерго" обґрунтовувало тим, що воно є виконавцем робіт з реконструкції опорних конструкцій повітряної лінії електропередач ПЛ 330 кВ "Криворізька ТЕС - Трихати", яка є фізично зношеною і потребує негайного відновлення.
Для забезпечення проведення реконструкції 14 вересня 2020 року між ним та ПП "Гео-Прайм" укладено договір на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, на які поширюється право земельного сервітуту, та вчинення відповідних реєстраційний дій.
Маршрут траси повітряних ліній електропередач проходить через земельні ділянки, надані ПАТ "НЕК "Укренерго" в постійне користування на підставі державного акта від 17 червня 2002 року та перетинає земельну ділянку з кадастровим номером 4820686500:04:000:0016, що знаходиться за межами населених пунктів на території Баштанської міської територіальної громади Миколаївської області, та належить на праві власності ОСОБА_1 .
При проведенні робіт у ПАТ "НЕК "Укренерго" виникає необхідність у використанні частини земельної ділянки суміжного землевласника шириною 14 м уздовж осі траси повітряної лінії електропередачі, яка необхідна для проходу, проїзду, складування будівельних матеріалів та інших матеріалів при експлуатації опорної конструкції, що потребує встановлення безстрокового земельного сервітуту, площею 0,1792 га, на земельній ділянці ОСОБА_1 .
На підставі чого ОСОБА_1 направлено пропозицію щодо узгодження та підписання договору про встановлення постійного земельного сервітуту та письмового погодження відповідної технічної документації із землеустрою, проте відповідь на пропозицію не надійшла.
Забезпечення експлуатації повітряної лінії електропередачі без використання частини земельної ділянки ОСОБА_1 неможливо, оскільки вказана земельна ділянка знаходиться поряд із земельними ділянками, що належать ПАТ "НЕК "Укренерго" і на яких запланована заміна старих опор, і над нею будуть проходити електричні дроти, що тягне за собою встановлення обмежень, передбачених чинним законодавством.
Враховуючи викладене, ПАТ "НЕК "Укренерго", посилаючись на статті 401, 402, 404 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статтю 100 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 16, 30 Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів", просило суд:
- встановити право на безстроковий земельний сервітут для експлуатації опорної конструкції повітряної лінії електропередач 330 кВ "Криворізька ТЕС-Трихати", що полягає у наданні ОСОБА_1 право ПАТ "НЕК "Укренерго" проїзду-перевезення будівельних та інших матеріалів до земельної ділянки з кадастровим номером 4820686500:04:000:0016, як зображено на кадастровому плані технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту. Строк сервітуту-безстроковий, площа, на яку поширюється сервітут - 0,1792 га, межі сервітуту - згідно з Планом меж земельного сервітуту. ПАТ "НЕК "Укренерго" відшкодовує збитки, які будуть заподіяні ОСОБА_1 внаслідок дій, пов`язаних з користуванням земельною ділянкою (її частинами), відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284;
- визнати погодженою землевласником ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, площею 0,1792 га, кадастровий номер 4820686500:04:000:0016, на яку поширюється право земельного сервітуту на обмежене безоплатне та постійне користування ПАТ "НЕК "Укренерго" для реконструкції та експлуатації ПЛ 330 кВ "Криворізька ТЕС-Трихати", розташованої за межами населеного пункту Баштанської міської територіальної громади Баштанського району Миколаївської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Заочним рішенням Баштанського районного суду Миколаївської області від 25 січня 2022 року у задоволенні позову ПАТ "НЕК "Укренерго" відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відповідно до статті 16 Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів" право земельного сервітуту може виникнути на підставі рішення суду виключно щодо земель державної та комунальної власності, які не надані у власність та користування, а у разі недосягнення згоди між власником та експлуатуючим підприємством щодо встановлення такого сервітуту земельна ділянка може бути відчужена у встановленому законом порядку. Тому позивач може забезпечити свої права у інший спосіб, окрім встановлення права сервітуту (постанова Верховного Суду України від 05 квітня 2017 року у справі № 658/5120/14-ц).
Крім того, позивач не довів факт направлення власниці земельної ділянки ОСОБА_1 пропозицій щодо укладення договору про земельний сервітут, тому це питання не може вважатись неузгодженим.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Миколаївського апеляційного суду від 30 червня 2022 року апеляційну скаргу ПАТ "НЕК "Укренерго" задоволено частково.
Рішення Баштанського районного суду Миколаївської області від 25 січня 2022 року змінено в частині підстави відмови у позові з урахуванням мотивів, наведених у цій постанові.
Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що висновок суду першої інстанції про те, що земельний сервітут може встановлюватись судом лише на землях державної та комунальної власності або тільки після вилучення (викупу) земельної ділянки, що перебуває у приватній власності, для суспільних потреб, є необґрунтованим.
При цьому застосування судом правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 05 квітня 2017 року у справі № 658/5120/14-ц, є помилковим, оскільки висновок суду про неможливість встановлення земельного сервітуту для енергетичної компанії у цій справі ґрунтується на тому факті, що встановлені судом обмеження позбавляють власника використовувати земельну ділянку за призначенням.
Однак звертаючись з позовом про встановлення земельного сервітуту, ПАТ "НЕК "Укренерго" у позовній заяві не зазначив, на яких умовах має бути встановлено сервітут, не виклав його зміст, в тому які конкретні права, обов`язки та гарантії набуває компанія як сервітуарій та власник (землекористувач), а також яких обмежень має дотримуватись власник (землекористувач).
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що підставою відмови землекористувача у встановленні сервітуту є саме відсутність у позовній заяві тих умов, які передбачені законом.
Конкретні умови земельного сервітуту складають зміст позовних вимог, які за принципом диспозитивності визначає позивач та спрямовує їх відповідачу. Тому ці умови не можуть встановлюватись судом за власної ініціативи.
Також ПАТ "НЕК "Укренерго" не обґрунтувало і вимоги про встановлення постійного (безстрокового) сервітуту, тоді як відповідно до частин другої та третьої статті 16 Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів" постійні земельні сервітути можуть встановлюватися для розміщення споруд опорних конструкцій повітряних ліній електропередачі, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів, пристроїв і споруд, а строкові земельні сервітути - на період будівництва чи проведення планових ремонтних робіт лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури. Однак наявність таких об`єктів ПАТ "НЕК "Укренерго" заперечує.
Отже аналіз правових норм, що регулюють спірні правовідносини, свідчить про те, що дійсною умовою для встановлення сервітуту є збереження за власником (користувачем) можливості використання земельної ділянки за цільовим призначенням. Але зміст позовної заяви та додані матеріали не містять відомостей про те, у який спосіб використовується земельна ділянка власником (користувачем) та чи не призведене встановлення сервітуту до неможливості використання земельної ділянки, розташованої в межах цієї зони, за цільовим призначенням.
Крім того, земельна ділянка, кадастровий номер 4820686500:04:000:0016, яка належить на праві власності ОСОБА_1, перебуває у строковій (20 років) оренді у ФГ "Володимир".
Оскільки рішення суду за вимогами про встановлення земельного сервітуту прямо впливає на обсяг прав та обов`язків, а питання про можливість використання земельної ділянки за цільовим призначенням залежить від характеру господарської діяльності саме цього суб`єкта, ФГ "Володимир" є учасником спірних правовідносин, а тому і стороною у спорі.
Проте, до участі у справі ФГ "Володимир" позивачем не залучалось, а притягнення господарства судом як третю особу не може забезпечити права та інтереси належного землекористувача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У серпні 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ПАТ "НЕК "Укренерго" на заочне рішення Баштанського районного суду Миколаївської області від 25 січня 2022 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 30 червня 2022 року,в якій заявник просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Підставою касаційного оскарження зазначених судових рішень заявник зазначає відсутність висновку Верховного Суду щодо питань застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме щодо врегулювання специфічних правовідносин та застосування статті 16 Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів" та статей 99, 100 ЗК України з урахуванням положень підзаконних нормативно-правових актів (постанови Кабінету Міністрів України від 26 січня 2022 року № 49) щодо переліку обов`язкових умов, які мають зазначатися у договорі земельного сервітуту для його встановлення у судовому порядку та суб`єктного складу (сторін) такого договору, обов`язковості його укладення зацікавленою особою не лише з власником земельної ділянки, а й з її користувачем (орендарем) одночасно. Також вказує на порушення судами норм процесуального права, зокрема не дослідження зібраних у справі доказів (пункти 3 та 4 частини другої статті 389, пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України).
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суд апеляційної інстанції не звернув увагу на те, що всі необхідні істотні умови договору сервітуту, передбачені законодавством було зазначено у прохальній частині позовної заяви, які відповідають направленому ОСОБА_1 договору про встановлення права земельного сервітуту, відмова від підписання якого стала підставою для звернення до суду. При цьому типова форма договору про встановлення земельного сервітуту для розміщення об`єктів енергетики та передачі електричної енергії, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 2022 року № 49, на яку посилається суд апеляційної інстанції у своїй постанові, не могла бути врахована ПАТ "НЕК "Укренерго", оскільки прийнята після ухвалення рішення судом першої інстанції.
Крім того, апеляційним судом у своїй постанові зазначено, що до участі справи не залучено належного відповідача. Однак, нормами законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, не передбачалися вимоги щодо необхідності укладення договору сервітуту зацікавленою особою з іншими користувачами (орендарями) земельної ділянки, окрім власника такої земельної ділянки.
Також суди першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи взагалі не досліджували питання щодо неможливості ОСОБА_1 використовувати частину земельної ділянки за цільовим призначенням у зв`язку із вимогою ПАТ "НЕК "Укренерго" на встановлення сервітуту.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 22 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її з суду першої інстанції.
У жовтні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У жовтні 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив ФГ "Володимир" на касаційну скаргу, в якому зазначено, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, оскільки ПАТ "НЕК "Укренерго" просить суд встановити постійний сервітут, однак частиною третьою статті 16 Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів" визначено, що для будівництва чи проведення планових ремонтних робіт лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури можуть встановлюватись строкові земельні сервітути. Отже касаційна скарга не містить обґрунтування неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Відповідно до наказу ПАТ "НЕК "Укренерго" від 17 жовтня 2018 року № 511 затверджено проект будівництва "ПЛ 330 кВ "Криворізька ТЕС - Трихати", реконструкція в прогоні опор № 172-289 (32,5 км), в тому числі у Баштанському районі Миколаївської області (а. с. 34).
Виконавцем робіт з реконструкції електромережі є ПАТ "НЕК "Укренерго".
Маршрут траси повітряних ліній електропередач проходить через земельні ділянки, надані ПАТ "НЕК "Укренерго" в постійне користування на підставі державного акта від 17 червня 2002 року та перетинає земельну ділянку з кадастровим номером 4820686500:04:000:0016, що знаходиться за межами населених пунктів на території Баштанської міської територіальної громади (а. с. 29-31).
Згідно із інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка, площею 4,848 га, кадастровий номер 4820686500:04:000:0016, належить на праві приватної власності ОСОБА_1 та перебуває у строковій (20 років) оренді ФГ "Володимир" на підставі договору оренди від 03 січня 2008 року (а. с. 32, 33).
У 2020 році ПП "Гео-Прайм" складено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, площею 0,1792 га, ОСОБА_1, на яку поширюється право земельного сервітуту на обмежене безоплатне та постійне користування ПАТ "НЕК "Укренерго" для реконструкції та експлуатації ПЛ 330 кВ "Криворізька ТЕС-Трихати" (а. с. 36-58).
25 березня 2021 року ПАТ "НЕК "Укренерго" надіслало ОСОБА_1 та ФГ "Володимир" пропозицію про укладення договору сервітуту, площею 0,1792 га, та погодження технічної документації (а. с. 19, 20, 22, 23). Відомості про їх отримання відсутні.