ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2023 року
м. Київ
справа №420/18181/21
адміністративне провадження № К/990/9761/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №420/18181/21
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року (суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року (колегія суддів у складі головуючого судді Джабурія О.В., суддів Вербицької Н.В., Кравченка К.В.) у справі №420/18181/21
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 30 вересня 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), у якому просив:
- визнати протиправним припинення ГУ ПФУ в Одеській області з 09 грудня 2019 року виплати позивачу пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02 березня та 05 жовтня 2020 року у цій справі);
- скасувати протокол (рішення) №951110134662 ГУ ПФУ в Одеської області від 26 квітня 2021 року щодо припинення виплати пенсії позивачу;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області, починаючи з 09 грудня 2019 року поновити виплату позивачу, пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02 березня та 05 жовтня 2020 року у цій справі) у розмірах, встановлених протоколом (рішенням) №951110134662 від 09 жовтня 2020 року, з врахуванням вже отриманих виплат;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області, починаючи з 09 грудня 2019 року нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати доходів у зв`язку із несвоєчасною її виплатою;
- частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців виплатити позивачу, одночасно з першою поточною пенсією;
- виплату пенсії позивачу в межах одного місяця звернути до негайного виконання.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач протиправно припинив йому виплату пенсії в належному розмірі, оскільки за результатами перерахунку, здійсненого на підставі судового рішення, яке набрало законної сили було остаточно встановлено пенсію у розмірі 226 013,01 грн., де: основний розмір від середнього заробітку 225 255,41 грн.; цільова допомога інвалідам війни II групи - 50,00 грн.; підвищення інвалідам війни ІI групи - 707,60 грн.
Відповідач протиправно скасував поточну заборгованість у розмірі 582 371,22 грн., а тому заборгованість, яка була включена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на суму 3 207 457,82 грн. протиправно зменшена відповідачем до 2 625 086,59 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним зменшення ГУ ПФУ в Одеській області з 09 грудня 2019 року виплати позивачу, пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02 березня та 05 жовтня 2020 року у цій справі).
Скасовано протокол (рішення) №951110134662 ГУ ПФУ в Одеській області від 26 квітня 2021 року щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області, починаючи з 09 грудня 2019 року поновити виплату ОСОБА_1 пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02 березня та 05 жовтня 2020 року у цій справі) у розмірах, встановлених протоколом (рішенням) №951110134662 від 09 жовтня 2020 року, з урахуванням вже отриманих виплат.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області, починаючи з 09 грудня 2019 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати доходів у зв`язку із несвоєчасною її виплатою.
Зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців виплатити ОСОБА_1 одночасно з першою поточною пенсією.
Виплату пенсії позивачу в межах одного місяця звернути до негайного виконання.
Ухвалюючи рішення суди виходили з того, що позивач не звертався до суду за перерахунком пенсії, а передбачені законом підстави для самостійного здійснення ГУ ПФУ в Одеській області перерахунку пенсії позивача відсутні. Таким чином відповідач протиправно провів перерахунок пенсії позивача за протоколом (рішенням) №951110134662 від 26 квітня 2021 року зменшивши пенсію останнього.
У свою чергу, зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погодившись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції, відповідач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі №420/18181/21 та ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Як підставу касаційного оскарження рішень судів попередніх інстанцій ГУ ПФУ в Одеській області вказує пункт 1 частини четвертої та підпункт "в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Скаржник вказує, що оскаржувана постанова прийнята в результаті неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права без урахування правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постанові від 20 січня 2021 року у справі №560/2120/20.
Касатор зазначає, що при розгляді справи, суди не вірно застосували норми матеріального права та встановили право позивача на поновлення виплати пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження її граничного розміру, у зв`язку із чим, щомісячна сума пенсії позивача складатиме більше 200 тис. грн.
Наголошує, що на виконання рішення суду у справі №420/5553/19 проведено відповідний перерахунок з 02 вересня 2018 року по час проведення такого перерахунку, однак інших зобов`язань, щодо подальшої виплати пенсії у розмірі, обчисленому із встановлених судом складових та врахування заробітної плати для обчислення пенсії в розмірі, що не обмежується сумою, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на Управління не покладалось.
Касаційна скарга мотивована також тим, що оскаржувані рішення суду ставлять у не рівне становище осіб, яким здійснено перерахунок пенсії з аналогічного виду пенсії, оскільки у подібних справах суди відмовляють у задоволенні позовних вимог.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 квітня 2022 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 08 червня 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційною за скаргою ГУ ПФУ в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі № 420/18181/21.
4. Верховний суд ухвалою від 19 червня 2023 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 20 червня 2023 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. ОСОБА_1 є пенсіонером органів прокуратури, якому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90% від місячного заробітку згідно зі статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Вислуга років позивача становить 22 роки 0 місяців 15 днів.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року по справі №420/5553/19:
- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови з 02 вересня 2018 року у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ на підставі підвищень, посадового окладу які відбулися - з 01 січня 2017 року відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру", окладу за військове звання - з 01 січня 2018 року відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та надбавки за вислугу років - з 01 жовтня 2017 року відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України №260 від 07 червня 2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам".
- скасовано індивідуальний акт - рішення ГУ ПФУ в Одеській області №30 від 12 вересня 2019 року про відмову у проведенні перерахунку з 02 вересня 2018 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.
- зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, яку обчислити з посадового окладу (військовий прокурор Белградського гарнізону (нині Білгород-Дністровського гарнізону) відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону №1774-УІІІ від 06 грудня 2016 року та №1798-УІІІ від 21 грудня 2016 року) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; окладу за військове звання (підполковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 0,8 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) - 1410 гривень; надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України №260 від 07 червня 2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (45%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень -15% посадового окладу; інших виплат (надбавка за виконання особливо важливих завдань або за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою КМУ №505 від 31 травня 2012 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років; місячної премії, згідно з Постановою КМУ №505 від 31 травня 2012 року у розмірі 40% суми грошового забезпечення, 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; 1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за класний чин, розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України №226/509 від 11 серпня 2003 року.
- зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області вчинити певні дії у вигляді виплати ОСОБА_1 відповідної заборгованості з 02 вересня 2018 року по час проведення такого перерахунку з урахуванням вже отриманих виплат.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року по справі №420/5553/19:
- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром заробітної плати;
- визнано протиправними рішення ГУ ПФУ в Одеській області щодо застосування при розрахунку пенсії підпункту 4 пункту 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування";
- зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року по справі №420/5553/19 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року залишено без змін.
Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року по справі №420/5553/19 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області вчинені на виконання рішення суду від 06 листопада 2019 року по справі №420/5553/19 щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 02 вересня 2018 року розміру окладу за військове звання, обчисленого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року (1762 грн.) замість необхідної ставки у розмірі 50% мінімальної заробітної плати станом на: 01.01.2018 року (1861,50 грн.); 01.01.2019 року (2086,50 грн.); 01.01.2020 року (2361,50 грн.).
Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року по справі №420/5553/19 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області з 23 липня 2020 року у зв`язку з втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсійним виплатам за період з 02 вересня 2018 року по 08 грудня 2019 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року по справі №420/5553/19.
На виконання зазначеного рішення суду протоколом (рішенням) №951110134662 щодо перерахунку пенсії від 09 жовтня 2020 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 :
- з 02.09.2018 року - 179190,12 грн, де: 178559,32 грн - основний розмір середнього заробітку; 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи; 580,80 грн. - підвищення інвалідам війни II групи;
- з 01.01.2019 року - 200221,35 грн, де: 199572,55 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку; 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи: 598,80 грн. - підвищення інвалідам війни II групи;
- з 01.01.2020 року 226013, 01 грн де: основний розмір від середнього заробітку 225255, 41 гривен.; 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи: 707,60 грн. - підвищення інвалідам війни II групи.
З 01 листопада 2020 року по 30 квітня 2021 року відповідачем нараховувалась та ОСОБА_1 отримував пенсію у розмірі - 226013,01 грн де: основний розмір від середнього заробітку 225255,41 грн.; 50,00 грн. цільова допомога інвалідам війни II групи; 707,60 грн. - підвищення інвалідам війни II групи.
Відповідно до протоколу (рішення) ГУ ПФУ в Одеській області від 26 квітня 2021 року №951110134662, з 01 травня 2021 року пенсію ОСОБА_1 розраховано на підставі довідки від 05 грудня 2016 року №1532, яка досліджена під час розгляду справи. З 01 травня 2021 року розмір пенсії позивача становить 22 457,07 грн.
У відповідь на звернення позивача, листом від 29 червня 2021 року пенсійний орган повідомив позивачу, що на виконання рішень суду від 06 листопада 2019 року, від 02 березня 2020 року від 05 жовтня 2020 року Управлінням проведено перерахунок пенсії з 02 вересня 2018 року по час проведення такого перерахунку з урахуванням отриманих виплат. 3 09 грудня 2019 року розмір пенсійної виплати позивача становить 22 457,07 грн.