ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2023 року
м. Київ
справа №480/5982/20
адміністративне провадження № К/990/1949/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №480/5982/20
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі Фермерського господарства "Пінчук" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року (суд у складі головуючого судді Діски А.Б.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Бершова Г.Є., суддів: Чалого І.С., Катунова В.В.) у справі №480/5982/20
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якому просила:
- визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Сумській області, викладену у наказі від 06 серпня 2020 року №18-23789/16-20-СГ, у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території села Тучне Миколаївської селищної ради, Білопільського району, Сумської області;
- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території села Тучне Миколаївської селищної ради, Білопільського району, Сумської області.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що на виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та оскаржуваним наказом відмовлено у наданні такого дозволу, оскільки відповідно до державного акту на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні громадянина.
Позивач вважає, що відмова ГУ Держгеокадастру у Сумській області у задоволенні його заяви є безпідставною, необгрунтованою та не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки відповідачем не зазначено жодної з підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України, за яких позивачу належало відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що вказує про протиправність наказу від 06 серпня 2020 року №18-23789/16-20-СГ.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 06 серпня 2020 року №18-23789/16-20-СГ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області, орієнтованою площею 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (орієнтовною) площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, що розташована на території с. Тучне Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області за межами населеного пункту, оскільки підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, зазначена в наказі, не передбачена частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України.
Крім того, в даному випадку належним і ефективним способом захисту порушеного права є саме зобов`язання відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (орієнтовною) площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території с. Тучне Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, особою, яка не брала участі у справі Фермерським господарством "Пінчук" (далі по тексту - ФГ "Пінчук") направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року у справі №480/5982/20, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування доводів касаційної скарги скаржник зазначає, що земельна ділянка, яку хоче отримати позивач для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території села Тучне Миколаївської селищної ради, Білопільського району, Сумської області перебуває у користуванні ФГ "Пінчук" згідно акту на право постійного користування землею №21 від 23 березня 1995 року, серії СМ00338, яким надана у постійне користування земельна ділянка площею 49,2 га, яка розташована на території Тучненської сільської ради Сумської області для ведення сільського (фермерського) господарства, на теперішній час земельна ділянка не є вільною, надання якої у власність суперечитиме положенням статті 116 Земельного кодексу України.
Як на підставу касаційного оскарження ФГ "Пінчук" посилається на неврахування судами попередніх інстанцій висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі №826/765/17.
4. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 січня 2022 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 31 січня 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі Фермерського господарства "Пінчук" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року у справі №480/5982/20.
Учасники справи відзиву на касаційну скаргу до суду не надали.
5. Верховний Суд ухвалою від 19 червня 2023 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 20 червня 2023 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 12 лютого 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території с. Тучне Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області за межами населеного пункту на відстані 1,5 км.
Наказом від 13 березня 2020 року №18-10547/16-20-СГ відповідач відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, знаходяться у постійному користуванні у іншого громадянина. Згідно частини п`ятої статті 116 Земельного Кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року по справі №480/1981/20 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 13 березня 2020 року №18-10547/16-20-СГ "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території с. Тучне Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області за межами населеного пункту на відстані 1,5 км.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву від 12 лютого 2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території с. Тучне Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області за межами населеного пункту на відстані 1,5 км та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року по справі №480/1981/20 набрало законної сили 07 серпня 2020 року.
На виконання вказаного рішення, відповідачем повторно розглянуто заяву позивача та за результатами її розгляду прийнято наказ від 06 серпня 2020 року №18-23789/16-20-СГ, яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою було те, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серія СМ 00338 від 23 березня 1995 року для ведення фермерського господарства земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні громадянина.
При повторному розгляді встановлено, що до заяви не додано оригінал погодження землекористувача, що містить площу земельної ділянки, яка підлягає вилученню на користь заявника, що суперечить вимогам частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
7. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
8. Враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів КАС ВС дійшла таких висновків.