ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2023 року
м. Київ
справа № 820/849/18
адміністративне провадження № К/9901/53282/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 (суддя - Спірідонов М.О.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 (головуючий суддя - Старосуд М.І., судді: Лях О.П., Яковенко М.М.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, яка полягає у нерозгляді її заяв на виправлення технічної помилки від 04.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065273; від 07.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065426; від 09.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065468; від 13.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065630;
визнання незаконною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, яка полягає у нескладанні в електронній та паперовій формі протоколу виправлення помилки за формою, наведеною в додатку 30 Порядку ведення Державного земельного кадастру, згідно її заявам від 04.12.2017, обліковий номер заяви: 3В 000000000065273; від 07.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065426, від 09.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065468; від 13.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065630;
зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області скласти в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою, наведеною в додатку 30 Порядку ведення Державного земельного кадастру за її заявами від 04.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065273; від 07.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065426; від 09.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-00000000006548 від 13.12.2017, обліковий номер заяви: ЗВ-000000000065630.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
На підставі розпорядження Харківської районної державної адміністрації № 152 від 15.04.2003 позивачу видано Державний акт на право власності на земельну ділянку від 22.05.2003.
У 2016 році ТОВ "Характерник" за замовленням позивача розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області.
03.11.2016 позивачка звернулась до державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.
11.11.2016 рішенням державного кадастрового реєстратора Рибалко А.В. № РВ-6300697762016 позивачу відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку із встановленими перетинами із земельними ділянками третіх осіб.
Як стверджує позивачка, 04.12.2017, 07.12.2017 та 13.12.2017 через офіційний сайт відповідача (http://map.land.ua) вона подала заяви на виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6325185000:03:003:0006, яка містить наступні помилки: ділянка не знайдена, кадастровий номер не знайдено. Її заяви були зареєстровані за № 3В-000000000065273, 3В-000000000065426, 3В-000000000065468 та 3В-000000000065630.
Листом № С-103/0/9,1-122/0/21-18 від 31.01.2018 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області розглянуло звернення позивача щодо виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, щодо земельної ділянки, яка розташована на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області. У вказаному листі повідомлено, що за інформацією Міськрайонного управління у Харківському районі та м. Люботині Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 03.11.2016 позивачка звернулась до управління із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки у відповідності до вимог Закону України "Про Державний земельний кадастр". При розгляді документів управлінням було встановлено їх невідповідність вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" та надано рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-6300697762016, а саме, підставою відмови у внесенні відомостей зазначено перетин з ділянками 6325185000:03:010:0230, 6325185000:03:010:0246, 6325185000:03:010:0242, 6325185000:03:010:0234, 6325185000:03:010:0249. Право власності на земельну ділянку, яка розташована на території Циркунівської сільської ради та надана позивачу для ведення особистого селянського господарства, було набуте в 2003 році, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку. Таким чином, встановити перетин спірних земельних ділянок з ділянкою позивачки буде неможливо.
Не погодившись з тим, що вказані заяви не були розглянуті відповідачем, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що посилання позивача на ч.3 ст. 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" є необґрунтованими, оскільки рішенням державного кадастрового реєстратора Рибалко А.В. № РВ-6300697762016 від 11.11.2016 позивачу відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку із встановленими перетинами із земельними ділянками третіх осіб, а зазначена норма передбачає виправлення технічних помилок, допущених саме у відомостях Державного земельного кадастру.
Крім того, суди попередніх інстанцій виходили з того, що звернення про виправлення помилок направлено позивачем не у встановлений спосіб.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивачка покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що в разі відсутності реєстрації земельної ділянки в земельному кадастрі, вона не має права вимагати виправлення помилок, оскільки земельна ділянка не була зареєстрована з причини виникнення помилки, яку допустив відповідач, реєструючи землю за деякими громадянами.
Крім того, покликається на те, що посилання суду апеляційної інстанції на Закон України "Про звернення громадян" не скасовує факту подачі нею через офіційний електронний сайт Держгеокадастру заяви про виправлення помилки в Державному земельному кадастрі, а листи, на які посилається суд, як на відмову в задоволенні апеляційної скарги, є доказом того, що вказані заяви спочатку розглядались Держгеокадастром, а потім були перенаправлені до розгляду відповідачу після отримання технічної документації.