ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2023 року
м. Київ
справа №716/183/17
адміністративне провадження № К/9901/7184/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П.
суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26.10.2017 (суддя - Пухарєва О.В.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 (головуючий суддя - Сапальова Т.В., судді: Матохнюк Д.Б., Боровицький О.А.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та рішень, зобов`язання вчинити дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
09.02.2017 позивачка звернулась до суду з позовом про визнання неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови їй в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015;
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії, починаючи з 01.01.2015 відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця січня 2011 року та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з грудня 2015 року на січень 2011 року, та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів внаслідок порушення термінів їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області та отримує пенсію, з 12.02.2011, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993. При цьому, базовим місяцем для проведення індексації їй було встановлено січень 2011 року.
Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 04.11.2014, з урахуванням всіх видів оплати праці, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
На виконання вказаних рішень судів Головним управлінням Пенсійного фонду в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії позивачці, при цьому відповідачем змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із січня 2011 року, що був визначений при призначенні пенсії, на листопад 2014 року, внаслідок чого їй було припинено нарахування та виплату індексації до пенсії.
Згідно з постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 24.06.2015, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015, позивачу відновлено базовий місяць для нарахування індексації на січень місяць 2011 року і повернуто недоплачену суму індексації пенсії.
15.12.2016 позивачка звернулася до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про проведення нарахування та виплату індексації пенсії за період з 01.01.2015 із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця січень 2011 року, який було встановлено їй при призначенні пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом №28/А-11 від 27.12.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило про відсутність правових підстав відповідно до діючого законодавства для проведення нарахування та виплати індексації пенсії та відмовило позивачу в задоволенні заяви.
03.01.2017 позивач повторно звернувся до пенсійного органу та 17.01.2017 отримав додаткові роз`яснення щодо проведення індексації пенсії протягом 2015-2016 років в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України.
Не погодившись з вказаними рішеннями відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 26.10.2017, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 позов задоволено частково.
Визнано неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці січень 2011 року, починаючи з 01.01.2015.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2015, здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу відповідно до Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2015 року на січень 2011 року, враховуючи фактично виплачені кошти.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що чинним законодавством не встановлено обмежень щодо проведення індексації пенсій, а тому, припинення обчислення індексу для проведення індексації пенсії позивача наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - січень 2011 року, зміна базового місяця із січня 2011 року на грудень 2015 року є протиправним.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги скаржник покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, покликається на те, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015, набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Закон України № 911-VIII), змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації.
Також покликається на те, що по всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (не залежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 %. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії 103 % здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. Також, скаржник покликається на те, що з 01.01.2015 проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому Законом порядку, а вимоги пункту 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" не визнані неконституційними.